國研調(diào)查

　　近年來，中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)實施針對海內(nèi)外優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才的雛鷹人才工程，積極營造滿足初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展需求的創(chuàng)業(yè)服務體系，探索提升中關村各類孵化器的創(chuàng)新服務能力，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，取得了良好成效。2014年中關村新創(chuàng)辦并有實際經(jīng)營活動的科技型企業(yè)超過1．3萬家，2015年達到2萬家，創(chuàng)業(yè)活力保持強勁。中關村支持初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的做法具有重要的啟示意義。

　　來有為

　　近年來，中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱中關村）實施針對海內(nèi)外優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才的雛鷹人才工程，積極營造滿足初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展需求的創(chuàng)業(yè)服務體系，探索提升中關村各類孵化器的創(chuàng)新服務能力，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，取得了良好成效。2014年中關村新創(chuàng)辦并有實際經(jīng)營活動的科技型企業(yè)超過1．3萬家，2015年達到2萬家，創(chuàng)業(yè)活力保持強勁。中關村支持初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的做法具有重要的啟示意義。

　　實施針對海內(nèi)外優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才的雛鷹人才工程

　　雛鷹人才工程是中關村針對海內(nèi)外優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才推出的創(chuàng)業(yè)扶持工程。2012年10月，中關村管委會制定了《中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)海內(nèi)外優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)扶持工程專項資金管理辦法》，開始實施“U30雛鷹人才工程”（“U30”指30歲以下的優(yōu)秀人才）。雛鷹人才的認定采取市場化方式，由天使投資、風險投資等投資管理機構和創(chuàng)業(yè)導師推薦或招募篩選。2013年初，中關村管委會與北京相關區(qū)縣政府、高校、大型企業(yè)或中介組織等機構啟動了雛鷹人才基地共建工作，先期在海淀園、石景山園、望京園進行了試點，中關村管委會提供創(chuàng)業(yè)啟動資金支持，共建方提供辦公場所及相關公共服務平臺建設，雙方共同選聘并委托專業(yè)投資管理機構為雛鷹人才創(chuàng)業(yè)提供服務支撐。雛鷹人才基地探索形成了“孵化基地＋組合金融＋產(chǎn)業(yè)鏈增值”相結合的新型運營模式，積極打造“人才、資金、政策、市場”等創(chuàng)新全要素聚集的創(chuàng)業(yè)扶持平臺。

　　一是“股權＋債權”組合金融，滿足雛鷹企業(yè)資金需求。雛鷹人才基地通過京西創(chuàng)業(yè)旗下的天使投資、風險投資和股權投資基金，重點支持基地早期項目成長，并帶動了二十一世紀天使資本、真格基金、順為創(chuàng)投等其他風投機構對雛鷹企業(yè)進行定向股權投資。同時，雛鷹人才基地聯(lián)合京西創(chuàng)業(yè)旗下小貸、商業(yè)保理和擔保公司為雛鷹企業(yè)提供債權組合金融服務，并與中國銀行、北京銀行和中關村科技擔保等金融機構開展緊密合作，為雛鷹企業(yè)提供更多的定制化債權融資產(chǎn)品（例如與中國銀行合作推出了雛鷹企業(yè)定制“創(chuàng)業(yè)快捷貸”）。

　　二是“線上＋線下”聯(lián)動運營，解決雛鷹企業(yè)管理問題。在雛鷹人才招募篩選機制上，采用線上網(wǎng)站和微博、微信等新媒體平臺推廣＋線下創(chuàng)業(yè)導師推薦、龍頭企業(yè)推薦、自我推薦等多渠道甄選推薦。在孵化管理機制上，采用線上網(wǎng)絡版CRM（客戶關系管理）系統(tǒng)，快速獲取雛鷹企業(yè)成長動態(tài)和需求，及時反饋，提供優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)服務。

　　三是“政策＋市場”產(chǎn)業(yè)輻射，為雛鷹企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展機遇。雛鷹人才基地承擔政府支持創(chuàng)業(yè)公共服務平臺的職責，為雛鷹企業(yè)提供工商注冊、財稅代理、法務咨詢、政策申請輔導、知識產(chǎn)權服務、人力資源服務等基礎性服務。同時，雛鷹人才基地通過市場化運作，不斷導入產(chǎn)業(yè)龍頭資源，為雛鷹企業(yè)提供平臺支持。雛鷹人才基地與騰訊公司積極合作，落戶全國首個O2O創(chuàng)業(yè)基地——騰訊創(chuàng)業(yè)基地（北京），騰訊公司將線上資源全面推送給雛鷹企業(yè)，并引導北京地區(qū)近20家月收入過千萬的騰訊線上創(chuàng)業(yè)團隊入駐基地。此外，雛鷹人才基地與微軟（亞洲）共建了華北區(qū)域唯一的微軟游戲創(chuàng)新中心，依托微軟品牌、技術、平臺的號召力和凝聚力，帶動游戲產(chǎn)品的開發(fā)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的集聚。

　　自2012年10月實施雛鷹人才工程以來，中關村培育的150余家雛鷹企業(yè)總體發(fā)展態(tài)勢良好，近一半企業(yè)年均收入增速超過100％，超過半數(shù)的企業(yè)獲得了二輪融資。雛鷹企業(yè)科技創(chuàng)新活躍，截至2015年年底共擁有發(fā)明專利近400項，涌現(xiàn)出綠勁衛(wèi)天等一批擁有核心技術和市場競爭力的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

　　積極營造滿足初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展需求的創(chuàng)業(yè)服務體系

　　中關村大力推動大學科技園、科技企業(yè)孵化器、海外人才創(chuàng)業(yè)園發(fā)展，引導建立了以大學科技園為重點、100余家機構組成的創(chuàng)業(yè)孵化服務體系，營造“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的創(chuàng)業(yè)氛圍，形成了精準孵化、天使投資、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、眾創(chuàng)空間等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務模式。中關村創(chuàng)業(yè)孵化服務機構實行“政府引導、市場運作”的機制，探索和構建了“人才＋項目＋創(chuàng)投”的創(chuàng)業(yè)支持體系，拓展創(chuàng)業(yè)孵化服務內(nèi)容，創(chuàng)新服務手段，助推科技成果的快速轉化和初創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展壯大。

　　2009年9月，中關村首家創(chuàng)新型孵化器創(chuàng)新工場成立。2011年4月，車庫咖啡入駐海淀圖書城。中關村管委會將創(chuàng)新工場、車庫咖啡、聯(lián)想之星、創(chuàng)客空間、36氪、天使匯、微軟云加速器等創(chuàng)新型孵化器納入中關村示范區(qū)創(chuàng)業(yè)服務工作體系，享受中關村科技企業(yè)孵化器的相關支持政策。為滿足創(chuàng)業(yè)企業(yè)不斷升級的專業(yè)化需求，中關村創(chuàng)新型孵化器逐步向孵化領域專業(yè)化、服務內(nèi)容差異化發(fā)展，形成了創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)輔導、技術開發(fā)平臺、技術服務平臺以及創(chuàng)業(yè)媒體等服務。目前，中關村的30多家創(chuàng)新型孵化器的創(chuàng)業(yè)服務模式各具特色，其中“天使投資＋合伙人制＋股權眾籌”是主流的創(chuàng)業(yè)模式。中關村活躍著一萬多名天使投資人，其中很多都是上市公司中的高管或中層骨干。

　　中關村大力發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡化的“眾創(chuàng)空間”。2014年，中關村海外人才創(chuàng)業(yè)園的所有園區(qū)都開辟了專門的眾創(chuàng)空間。在眾創(chuàng)空間，早期創(chuàng)業(yè)者可享受“拎包”入駐開放辦公區(qū)，免費享受工位、茶水、網(wǎng)絡等物業(yè)服務，法律咨詢、財務顧問和知識產(chǎn)權咨詢等專項服務，以及創(chuàng)業(yè)輔導、投融資對接等增值服務。中關村海外人才創(chuàng)業(yè)園每月對入孵項目舉辦項目評審、路演，通過者可入駐創(chuàng)業(yè)期開放辦公區(qū)，享受6個月至一年空間免費的項目預孵化。此外，中關村海外人才創(chuàng)業(yè)園還會對期滿項目進行答辯評估與信用評級，篩選優(yōu)秀項目入駐專業(yè)孵化區(qū)。

　　推出支持初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的“金種子工程”

　　2011年12月，中關村推出“金種子工程”，支持初創(chuàng)企業(yè)快速發(fā)展。“金種子企業(yè)”是指在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域中技術水平高、商業(yè)模式新、持續(xù)創(chuàng)新能力強、創(chuàng)業(yè)團隊和治理結構完善的初創(chuàng)企業(yè)。入選“金種子企業(yè)”的初創(chuàng)企業(yè)可以獲得納入擔保融資綠色通道等投融資服務，同時可以獲得創(chuàng)業(yè)導師的專業(yè)指導。易美芯光、網(wǎng)能經(jīng)緯、布丁移動等20家初創(chuàng)企業(yè)被認定為首批中關村“金種子企業(yè)”，雷軍、徐小平、李開復等21位企業(yè)家被聘為中關村首批創(chuàng)業(yè)導師。

　　“金種子工程”啟動以來，金種子企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增長，金種子工程聯(lián)席會在中關村管委會的指導下，為金種子企業(yè)提供各類專業(yè)化服務，包括創(chuàng)業(yè)輔導與培訓、交流溝通與合作、空間拓展與選址、項目推介與融資等。2014年，中關村共舉辦8場金種子企業(yè)互助會，受益企業(yè)達80家；為40多家企業(yè)配備創(chuàng)業(yè)導師，并組織企業(yè)與導師所在企業(yè)開展交流合作；舉行12次項目推介會，有103家企業(yè)到現(xiàn)場展示其精品項目，超過35家金種子企業(yè)受到創(chuàng)業(yè)投資機構的青睞并獲得首輪融資或再融資。

　　啟示與建議

　　為支持初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展，深入推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，建議各地方借鑒中關村的經(jīng)驗，重視下述方面的工作：一是培育并持續(xù)優(yōu)化由企業(yè)、人才、高校院所、天使投資和創(chuàng)業(yè)金融、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化等要素以及“市場、法治、政策”三大環(huán)境組成的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，積極營造滿足初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展需求的創(chuàng)業(yè)服務體系，支持各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展提供有效支撐。二是建立健全以政府股權投資為引導、社會資本為主體的創(chuàng)業(yè)投資籌集機制，支持股權投資、創(chuàng)業(yè)投資和天使投資發(fā)展，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代信息技術手段，打造“人才、資金、政策、市場”等創(chuàng)新全要素聚集的創(chuàng)業(yè)扶持平臺，吸引集聚海內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才特別是青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，挖掘培育重點初創(chuàng)企業(yè)。三是鼓勵平臺型企業(yè)、成功企業(yè)家、天使投資人等發(fā)揮行業(yè)資源和經(jīng)驗優(yōu)勢，創(chuàng)辦各類創(chuàng)業(yè)服務機構，進一步完善創(chuàng)業(yè)服務鏈條。四是充分發(fā)揮創(chuàng)新型孵化器的作用，引導和支持創(chuàng)新型孵化器提高專業(yè)服務能力和水平，探索完善天使投資＋合伙人制＋股權眾籌的創(chuàng)業(yè)模式，加大政府部門對創(chuàng)新型孵化器的工作委托和購買服務力度，推動科技成果轉化與產(chǎn)業(yè)化，促進初創(chuàng)企業(yè)快速成長。五是以推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、培養(yǎng)開發(fā)企業(yè)家為重點，開展類似于“U30雛鷹人才工程”的重點人才工程計劃，充分釋放青年人的創(chuàng)業(yè)潛能。

　　（作者為國務院發(fā)展研究中心辦公廳副主任、研究員）