記者從今年起，工商部門將無(wú)權(quán)直接凍結(jié)違法行為人銀行存款，無(wú)權(quán)通知銀行直接劃撥被處罰人的銀行存款。如需采取上述措施，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
近日，國(guó)家工商總局網(wǎng)站公布了修改5部規(guī)章決定，自2012年1月1日起已開始施行。
因不符合《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》規(guī)定的內(nèi)容，被修改的5部規(guī)章是:《廣告管理?xiàng)l例施行細(xì)則》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政賠償實(shí)施辦法》、《工商行政管理暫行規(guī)定》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》(詳見列表)。
取消“直接通知銀行劃撥”權(quán)
行政強(qiáng)制法第十三條規(guī)定:行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
在工商總局這次的修改中，依此將《廣告管理?xiàng)l例施行細(xì)則》就非法設(shè)置和張貼廣告行為原來(lái)規(guī)定的“逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，其費(fèi)用由設(shè)置、張貼者承擔(dān)”刪除。
另一處修改也基于同樣的精神。修改前的《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》第六十三條規(guī)定，登記主管機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)違法行為的企業(yè)作出處罰決定后，企業(yè)逾期不提出申訴又不繳納罰沒款的，可以按照規(guī)定程序通知銀行予以劃撥。這一條修改后，不再允許工商機(jī)關(guān)直接通知銀行劃撥，而是“可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”。
修改前，《工商行政管理暫行規(guī)定》第四十六條規(guī)定:“對(duì)拒不執(zhí)行處罰決定的，工商行政管理機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”如今也被修改為“對(duì)拒不執(zhí)行處罰決定的，工商行政管理機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”。
取消“凍結(jié)”“暫停支付”等措施
規(guī)章修改后，工商機(jī)關(guān)過(guò)去常用的凍結(jié)、暫停支付等行政強(qiáng)制措施，也將不再使用。
《工商行政管理機(jī)關(guān)行政賠償實(shí)施辦法》刪去了第八條第(二)項(xiàng)和第二十條第(二)項(xiàng)(1)中的“凍結(jié)”以及第二十七條第(二)項(xiàng)中的“暫停支付”和第(五)項(xiàng)。
原《工商行政管理暫行規(guī)定》第四十三條第一款第(五)項(xiàng)的“依照法律、法規(guī)規(guī)定，向銀行查詢、凍結(jié)違法行為人的銀行存款”修改為“查詢違法行為人的銀行賬戶或者申請(qǐng)司法機(jī)關(guān)予以凍結(jié)”。
該條中的“工商行政管理機(jī)關(guān)查處各類違法行為時(shí)，可以行使下列職權(quán)”，也在“可以行使下列職權(quán)”前加上了“依照法律、法規(guī)規(guī)定”。
對(duì)于這些變化，國(guó)家行政學(xué)院教授楊偉東解釋道，根據(jù)行政強(qiáng)制法的規(guī)定，法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。工商總局的部門規(guī)章顯然無(wú)此權(quán)力。故而其行使職權(quán)涉及行政強(qiáng)制措施的，只能“依照法律、法規(guī)規(guī)定”，不能行使未被授權(quán)的凍結(jié)、未被明確的暫停支付。
查封扣押須24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦手續(xù)
這次修改將《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第三十六條中的“依法先行采取查封、扣押措施的，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)補(bǔ)辦查封、扣押手續(xù)”，加上了明確時(shí)限，修改為“應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)”。
另外一個(gè)變動(dòng)則是字面表達(dá)上的規(guī)范化，將上述條款中的“查封、扣押財(cái)物通知書”修改為“查封、扣押財(cái)物決定書”，與行政強(qiáng)制法第二十四條規(guī)定的“查封、扣押決定書”名稱保持一致。
體現(xiàn)“少用慎用行政強(qiáng)制”精神
楊偉東分析，工商總局的此次規(guī)章修改分別涉及行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政執(zhí)行措施、字面表達(dá)的規(guī)范。尤其對(duì)于前兩者更具實(shí)質(zhì)性的修改而言，其貫徹了行政強(qiáng)制法“少用慎用行政強(qiáng)制”的立法精神�！靶姓䦶�(qiáng)制法的總體思路是，除非為維系行政管理所必要，對(duì)直接影響當(dāng)事人基本權(quán)利的強(qiáng)制權(quán)均上收。這也許會(huì)讓行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)的過(guò)程中感覺到繁瑣，但也提醒行政機(jī)關(guān)，權(quán)威的建立不是通過(guò)強(qiáng)制，而是通過(guò)合理、理性的管理方式。原有許多權(quán)力不可再用，又需要達(dá)到管理的目的，這需要工商機(jī)關(guān)探索新的理念、機(jī)制和方法�！睏顐|說(shuō)。(張維)
