記者于吶洋 十二屆全國人大常委會第三次會議近日分組審議了國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村金融改革發(fā)展工作情況的報告。一些常委委員建議，要積極推動農(nóng)村金融立法。

　　郎勝委員說，報告總結(jié)了近年來農(nóng)村金融改革發(fā)展情況，分析了存在的突出問題，提出了下一步工作思路。改善農(nóng)村金融服務(wù)，需要考慮研究制定相關(guān)法律法規(guī)。農(nóng)村金融保險服務(wù)“三農(nóng)”，政策性強，需要國家支持。農(nóng)村金融除國家政策引導(dǎo)、支持外，還需要法律保障。應(yīng)當(dāng)說這方面的法律法規(guī)建設(shè)還比較薄弱，僅有農(nóng)業(yè)保險條例一個專門行政法規(guī)。建議在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將成熟的政策和做法上升為法律規(guī)范，形成強化金融支農(nóng)長效機制。

　　全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員陳達恒建議，推動農(nóng)村金融立法，健全農(nóng)村土地、林地、房屋等確權(quán)登記，以及流轉(zhuǎn)、評估和抵押制度，適時啟動相關(guān)立法，解決農(nóng)村抵押擔(dān)保難問題。盡快解決農(nóng)民最主要的宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押貸款問題。

　　修訂農(nóng)民專業(yè)合作社法

　　本報訊 記者于吶洋 近日在十二屆全國人大常委會第三次會議上分組審議關(guān)于農(nóng)村金融改革發(fā)展工作情況的報告時，王毅委員建議，應(yīng)對農(nóng)民專業(yè)合作社法進行修訂，賦予農(nóng)民專業(yè)合作社更多的職能。

　　王毅說，報告提到開展農(nóng)村金融促進法的可行性研究。實際上，農(nóng)民專業(yè)合作社法對農(nóng)民專業(yè)合作組織的金融權(quán)力給予了嚴格限制，沒有賦予其必要的金融職能，而農(nóng)民專業(yè)合作組織成功的一個方式就是金融合作，包括提供擔(dān)保等金融職能。報告中已經(jīng)提到了要選擇管理民主、運行規(guī)范、帶動力強的農(nóng)民專業(yè)合作社培育發(fā)展農(nóng)村資金互助社，所以在現(xiàn)階段應(yīng)對農(nóng)民專業(yè)合作社法進行修訂。

　　王毅建議，應(yīng)考慮在法律上、在制度建設(shè)上給農(nóng)民專業(yè)合作組織或者是農(nóng)民專業(yè)合作社更多的權(quán)力，讓他們發(fā)揮更大的金融功能。一方面他們可以為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收提供更好的條件，另一方面也給未來農(nóng)村的穩(wěn)定提供更重要的金融基礎(chǔ)。

　　增加對農(nóng)服務(wù)金融品種

　　本報訊 記者于吶洋 近日在十二屆全國人大常委會第三次會議上分組審議關(guān)于農(nóng)村金融改革發(fā)展工作情況的報告時，一些常委委員建議，要改善農(nóng)村金融服務(wù)，切實解決農(nóng)民抵押融資難等問題。

　　郎勝委員說，改善農(nóng)村金融服務(wù)，需要改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌綜合考慮。目前直接給農(nóng)戶的貸款總額不高，直接促進農(nóng)戶壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的金融服務(wù)薄弱，政府在這方面應(yīng)當(dāng)出臺更多的政策，加大這方面的財政投入。如，解決農(nóng)民抵押融資難的問題，可通過改進貸款擔(dān)保制度和貸款風(fēng)險評估方法，增加對農(nóng)服務(wù)的金融品種，還有從制度上積極引導(dǎo)小額貸款公司，打造農(nóng)村小微銀行等等。

　　報告顯示，目前已組建了村鎮(zhèn)銀行876家。郭鳳蓮委員說，我國新農(nóng)村建設(shè)在不斷快速推進，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)在大力拓展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟收入在不斷增加，涉農(nóng)企業(yè)需要便捷的投入支持政策，這項工作由村鎮(zhèn)銀行承擔(dān)更為方便。村鎮(zhèn)銀行可以積聚當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)的閑散資金，合理地存?zhèn)�、使用，支持民間資本參與。

　　“現(xiàn)在不少縣也有個人小額經(jīng)濟貸款機構(gòu)，但是利息太高，農(nóng)民和農(nóng)民企業(yè)難以承受，所以要改進涉農(nóng)貸款投向渠道，逐步調(diào)整完善涉農(nóng)貸款考核建設(shè)制度，完善和強化行之有效的農(nóng)村金融服務(wù)�！惫�鳳蓮建議。

　　對農(nóng)業(yè)保險作具體規(guī)劃

　　本報訊 記者于吶洋 近日在十二屆全國人大常委會第三次會議上分組審議關(guān)于農(nóng)村金融改革發(fā)展工作情況的報告時，一些常委委員建議，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)該對農(nóng)業(yè)保險作出具體規(guī)劃。

　　全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員陳達恒建議，要加快推動農(nóng)業(yè)保險貸款。因為農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，承受著市場風(fēng)險和自然風(fēng)險，所以加快建立財政支持農(nóng)業(yè)的自然災(zāi)害保險制度，對緩解農(nóng)業(yè)金融問題必將起到積極作用。

　　“農(nóng)業(yè)保險在我國是起步階段，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是對糧食生產(chǎn)、種植業(yè)生產(chǎn)、減輕農(nóng)民的風(fēng)險承擔(dān)、穩(wěn)定農(nóng)民的收入、調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性等方面都會發(fā)揮很大的作用。國際上很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食生產(chǎn)大國都有相應(yīng)的制度來保護農(nóng)戶糧食生產(chǎn)積極性，減輕農(nóng)戶因自然災(zāi)害等因素造成的損失。我們國家在糧食生產(chǎn)上的農(nóng)業(yè)保險，愿望是很好的，剛提出的時候農(nóng)民的積極性也是比較高的。但是，經(jīng)過這兩年運行以后，暴露出很多問題�！痹S為鋼委員說。

　　許為鋼認為，在農(nóng)業(yè)保險方面缺乏規(guī)劃設(shè)計，不如新農(nóng)合的醫(yī)療保險設(shè)計得那么科學(xué)、具體。比如，這種保險到底需要多大的資金量？這種資金量從哪幾個方面籌集？農(nóng)民要交多少錢？

　　為此，許為鋼建議國務(wù)院有關(guān)部門對農(nóng)業(yè)保險作出具體規(guī)劃，好好算一算到底需要多少錢，這些錢從哪些渠道來。此外，在實際操作過程中，怎么進行科學(xué)定損。建議盡快出臺相應(yīng)的管理辦法或條例，對程序、定損、資金管理等方面進行規(guī)范。

　　推動郵儲銀行轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　本報訊 記者于吶洋 近日在十二屆全國人大常委會第三次會議上分組審議關(guān)于農(nóng)村金融改革發(fā)展工作情況的報告時，車光鐵委員建議，要進一步加快推動郵儲銀行的發(fā)展，充分發(fā)揮郵儲銀行自身的資源和職能優(yōu)勢。

　　車光鐵說，加快推進郵儲銀行繼續(xù)向全功能商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型，切實圍繞城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)金融的需求，不斷地推動產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加大對農(nóng)戶和中小企業(yè)的貸款投放力度，增強支農(nóng)服務(wù)功能，促進資金回流農(nóng)村。

　　加大農(nóng)村電子服務(wù)投入

　　本報訊 記者于吶洋 近日在十二屆全國人大常委會第三次會議上分組審議關(guān)于農(nóng)村金融改革發(fā)展工作情況的報告時，艾斯海提·克里木拜委員建議，要加大自助銀行、網(wǎng)上銀行、電話銀行、手機銀行等電子網(wǎng)絡(luò)服務(wù)手段在農(nóng)村區(qū)域的投入，快捷便利地解決農(nóng)村居民的日常金融需求。同時，大力推進中間業(yè)務(wù)在農(nóng)村的創(chuàng)新、發(fā)展，為農(nóng)村居民和中小企業(yè)提供更多可供選擇的金融服務(wù)，提升金融服務(wù)的廣度和深度。

　　此外，艾斯海提·克里木拜建議，各銀行業(yè)金融機構(gòu)總行應(yīng)加強對農(nóng)村地區(qū)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)拓展力度，開發(fā)適合農(nóng)村區(qū)域的金融產(chǎn)品，不斷拓展農(nóng)村居民和中小企業(yè)的融資渠道，豐富農(nóng)村金融市場，在縣域為企業(yè)搭建股權(quán)交易平臺，扶持股權(quán)投資機構(gòu)在縣域的設(shè)立和發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資本和風(fēng)險投資進入投融資領(lǐng)域。