2011年，北京以8.1%的GDP增速在全國各省區(qū)市排名中“敬陪末座”；今年一季度，北京再次以7%的GDP增速在全國“墊底”。不過，擺脫了GDP崇拜的北京上上下下并未為此感到不安。
北京的自信，源自“此消彼長”。盡管經(jīng)濟增速下滑，但北京保持了預期中的“五穩(wěn)五進”：經(jīng)濟運行“穩(wěn)”、需求支撐“穩(wěn)”、價格走勢“穩(wěn)”、社會就業(yè)“穩(wěn)”、后勢預期“穩(wěn)”，創(chuàng)新驅(qū)動“進”、產(chǎn)業(yè)升級“進”、民生改善“進”、功能提升“進”、勢能積蓄“進”。
更加注重經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，更加注重協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，更加注重科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)意對經(jīng)濟社會發(fā)展的驅(qū)動力，更加注重讓人民群眾分享發(fā)展成果。在科學發(fā)展觀的引領(lǐng)下，首都北京在過去五年華麗轉(zhuǎn)型。
控速提質(zhì) 提升內(nèi)功
上世紀50年代的功勛車床、鐵水裝載量260噸的魚雷罐車、高聳的軌道吊車……在由首鋼“二通廠”改造而成的中國動漫城文化園區(qū)內(nèi)，這些記載著首鋼發(fā)展歷史的“鋼鐵古董”隨處可見。
首鋼在對老廠區(qū)的改造設計過程中，將工業(yè)遺產(chǎn)就地變身為文化園區(qū)的設計元素，既保留了歷史，也形成了特色。目前，這個文化園區(qū)已經(jīng)開始招商引資，一個低耗能、無污染的現(xiàn)代“綠色產(chǎn)業(yè)”正在這片曾經(jīng)制造鋼鐵的土地上“生長”。
首鋼的停產(chǎn)轉(zhuǎn)型，是北京主動做加減法的一個標志。
轉(zhuǎn)型的過程伴隨著陣痛，也孕育著希望。2011年，首鋼石景山老廠區(qū)徹底告別爐火鋼花，北京全市鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大幅收縮；全市機動車保有量同比少增61.7萬輛，機動車銷售量下降44.3%；北京在全國率先作出新建普通住房價格“穩(wěn)中有降”的承諾，全市新建普通住房價格下降11.3%，商品住宅銷售面積下降14%左右。
“這三個方面的主動調(diào)整，將北京GDP增速整體拉低大約2個百分點。年初政府設定全年經(jīng)濟增速8%的預期目標時，已經(jīng)預留了經(jīng)濟調(diào)整的回旋空間，經(jīng)濟平穩(wěn)增長符合調(diào)控預期。”北京市統(tǒng)計局新聞發(fā)言人于秀琴如此評價。
在做好減法的同時，北京堅持高端、高效、高輻射力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟。
在深刻認識首都經(jīng)濟的特點和規(guī)律的基礎上，提出了“優(yōu)化一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”的思路，把電子信息、裝備制造、汽車、生物和醫(yī)藥、新能源、都市型工業(yè)等適合首都特點的第二產(chǎn)業(yè)作為重點，進一步明確了發(fā)展方向。
城鄉(xiāng)一體 齊頭并進
在北京，農(nóng)業(yè)占GDP的比重僅為1%，農(nóng)業(yè)人口不到270萬，而恰恰是“三農(nóng)”問題，被北京市委市政府定為必須“接補”的“短板”。
據(jù)北京市發(fā)改委統(tǒng)計，2003年，北京對10個遠郊區(qū)縣的固定資產(chǎn)投資比例僅為30%，2004年提高到40%，2005年以來連續(xù)7年超過50%，累計投入856億元，投資年均增速約20%。全市已形成完整的公共財政惠農(nóng)政策，僅“十一五”時期公共財政讓渡區(qū)縣財力就達212億元。
在這一系列政策措施的拉動下，北京各區(qū)縣大力推進規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、勞動保障、社會管理等“六個一體化”，加快農(nóng)村向城鎮(zhèn)化、社區(qū)化轉(zhuǎn)變。
“近些年，村民感受最大的變化是寬闊的馬路通到了家門口，路通了，一通百通，村民的思路也就通啦。”順義區(qū)楊鎮(zhèn)紅寺村黨支部書記、村委會主任唐江巖對記者說，以前，紅寺村只能靠天吃飯，連一條像樣的村路都修不起。自2007年以來，政府已投入2000多萬元，用于村里修路、改水通電、安裝太陽能路燈、修建太陽能浴池等，使村容村貌大變樣。
北京市農(nóng)委負責人介紹，北京大力發(fā)展高端、集約、高效的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，一產(chǎn)和二產(chǎn)、三產(chǎn)不斷融合，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和環(huán)境建設緊密結(jié)合，農(nóng)業(yè)的生態(tài)、休閑、旅游、服務、文化等功能不斷拓展。
近年來，北京的會展農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等新興農(nóng)業(yè)形態(tài)蓬勃發(fā)展，溝域經(jīng)濟方興未艾。2011年起，北京每年設立1億元的溝域經(jīng)濟發(fā)展專項基金，延慶的“百里山水畫廊”、門頭溝的“玫瑰谷”、密云的“紫海香堤”、懷柔的“雁棲不夜谷”等特色溝域吸引無數(shù)游人前往休閑娛樂。2011年，全市農(nóng)業(yè)觀光園和民俗旅游接待戶總收入分別達21.7億元和8.7億元。
民生優(yōu)先 幸福為本
過去的五年，北京市保障和改善民生的力度不斷加大，老百姓從發(fā)展成果中分享的好處越來越多。
延慶縣千家店鎮(zhèn)大石窯村，以前處于泥石流多發(fā)區(qū)，2006年合并4個自然村整建制搬遷新址，村莊面貌煥然一新。記者來到這個村子，看到一排排新房整齊劃一，道路整潔寬闊，數(shù)字影廳、健身廣場、益民書屋、老年活動中心、文化大院等一應俱全。
大石窯村黨支部書記、村委會主任侯文有介紹，政府出資提供的崗位有“十大員”，包括護林員、保潔員、管水員、文化管理員等，全村130名勞動力全部就業(yè)。2011年，人均收入達到1.37萬元，比2004年的4500元大大提高。
近年來，北京市為改善群眾居住條件下足了功夫。據(jù)統(tǒng)計，自2007年起至今，北京市保障房計劃供地量增長了近6倍。為加大住房保障工作力度，北京市注入100億元財政資金，成立了北京市保障性住房建設投資中心，并完善了政策性住房建設機制。
2011年，北京市新開工建設、收購各類保障性住房23萬套，超額完成全年20萬套任務，創(chuàng)歷史新高；竣工10萬套，比上一年翻一番；投資567億元，完成全年任務的113%。
居有其屋，病有所醫(yī)。近年來，北京市醫(yī)改已取得階段性成果，群眾“看病貴”“看病難”問題得到緩解。2009年至2011年，北京市區(qū)兩級財政醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費投入共計489億元。
通過擴大報銷范圍、提高報銷比例，2010年至2011年兩年直接減輕群眾就醫(yī)負擔50億元以上，個人醫(yī)療支出占衛(wèi)生總費用的比重降至26%，城鄉(xiāng)個人就醫(yī)負擔比例平均下降20%以上。
同時，通過預約掛號、雙向轉(zhuǎn)診、延時服務、提升基層能力、加強人才隊伍建設、優(yōu)化醫(yī)療資源布局和結(jié)構(gòu)等多措并舉，解決群眾“看病難”問題成效明顯。
此外，北京市還率先實現(xiàn)養(yǎng)老保障制度全覆蓋和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險標準統(tǒng)一。截至目前，養(yǎng)老保障制度已覆蓋城鄉(xiāng)居民1403.9萬人，參保農(nóng)民月平均養(yǎng)老金從原來的100元左右提高到400元左右，基本實現(xiàn)了“老有所養(yǎng)”的目標。同時，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)低收入家庭認定標準統(tǒng)一，將醫(yī)療、教育、住房等專項救助政策覆蓋到60多萬低收入群眾。
