深圳官員考核新規(guī)：民生凈福利指標(biāo)作為基準(zhǔn)

　　借鑒西方福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的成果，深圳市政府首創(chuàng)《深圳市民生凈福利指標(biāo)體系》，并于近期出臺。按照深圳市政府的說法，其著眼點(diǎn)是“堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和人的全面發(fā)展”。據(jù)悉，該指標(biāo)已經(jīng)從今年1月開始施行，對于深圳政府官員的業(yè)績考核，將以該指標(biāo)作為基本標(biāo)準(zhǔn)。

　　深圳市統(tǒng)計(jì)局人士介紹，本著可比較、能計(jì)算的原則，《深圳市民生凈福利指標(biāo)體系》通過對居民人均可支配收入增長率、主要飲用水源達(dá)標(biāo)率、社會(huì)保險(xiǎn)綜合參保率等21項(xiàng)關(guān)乎民生的指標(biāo)進(jìn)行量化，以衡量政府財(cái)政投入給公眾帶來的福利。

　　所謂“凈福利”，是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的全部經(jīng)濟(jì)福利減去用于補(bǔ)償伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)消耗后的剩余福利。

　　深圳市委書記李鴻忠指出，該指標(biāo)將是“促使干部真正樹立為民辦實(shí)事政績觀的標(biāo)桿，也是群眾監(jiān)督政府工作的量尺，更是政府政績考核的指揮棒�！�

　　按照這一指標(biāo)體系，深圳將加大政府對社會(huì)福利、環(huán)保投資、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教科文衛(wèi)體等方面的財(cái)政投入。

　　據(jù)悉，為使該指標(biāo)體系具備考核方面的可操作性，深圳市2月中旬將召開市政府常務(wù)工作會(huì)議，出臺落實(shí)指標(biāo)體系工作的實(shí)施意見，3月底之前將召開全市落實(shí)指標(biāo)體系工作會(huì)議，年中將對所涉及的指標(biāo)進(jìn)行中期檢查。

　　指標(biāo)體系

　　民生凈福利，是該指標(biāo)體系的重點(diǎn)。

　　深圳市統(tǒng)計(jì)局局長鄧平指出，這個(gè)指標(biāo)體系突出反映“中低收入人群的生活狀況”以及市民能分享到的“社會(huì)公共產(chǎn)品和改革開放的成果”，著眼于引導(dǎo)政府財(cái)政支出及政府行為的導(dǎo)向，最終目的是“讓社會(huì)公共財(cái)政真正惠及全體市民”。

　　為此，上述指標(biāo)包括，收入分配與公平、安全水平、社會(huì)保障水平、公共服務(wù)水平、人的全面發(fā)展水平等考核指標(biāo)。

　　其中，“收入分配與公平”主要選取了居民人均可支配收入增長率、基尼系數(shù)兩個(gè)指標(biāo)，通過它們反映深圳經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長是否有效地轉(zhuǎn)化為全體市民收入水平的提高和公平的收入分配。

　　“安全水平”選取了主要農(nóng)副食品安全檢測平均抽樣超標(biāo)率、藥品安全抽樣合格率、達(dá)到Ⅰ級和Ⅱ級空氣質(zhì)量天數(shù)、主要飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、交通事故死亡率等5個(gè)指標(biāo)。

　　“社會(huì)保障水平”選取城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、零就業(yè)家庭戶數(shù)、應(yīng)屆大中專畢業(yè)生就業(yè)比例、社會(huì)保險(xiǎn)綜合參保率、勞務(wù)工工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)增長率、勞務(wù)工醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)增長率、財(cái)政性社會(huì)福利支出占財(cái)政支出比例、社會(huì)捐贈(zèng)等8個(gè)指標(biāo)。

　　“公共服務(wù)水平”的指標(biāo)選取了財(cái)政性教、科、文、衛(wèi)、體支出占財(cái)政支出比例、財(cái)政性環(huán)保投資經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例、財(cái)政性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出占財(cái)政支出比例等指標(biāo)，反映深圳的公共服務(wù)水平。

　　在“人的全面發(fā)展水平”方面主要選取了人均受教育年限、職工在職培訓(xùn)小時(shí)數(shù)、人均公共圖書館館藏圖書等3個(gè)指標(biāo)。

　　深圳市常務(wù)副市長劉應(yīng)力介紹，民生凈福利作為一個(gè)新概念，廣義上包括三個(gè)方面的內(nèi)涵：首先，物質(zhì)和財(cái)富增長是民生凈福利的基礎(chǔ)；其次，政府提供卓有成效的公共物品和公共服務(wù)是保障以人為本社會(huì)公平的重要條件；第三，關(guān)注全體市民生活的安全感、教育、健康、舒適、自然和社會(huì)環(huán)境。

　　劉應(yīng)力表示，指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，邏輯上是從收入分配、政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)等環(huán)節(jié)反映深圳人民的生存、生活和福利狀況；力求從國民收入三次分配的角度，從人民能分享到的直接福利和間接福利的角度全面反映深圳市民公平分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的水平。

　　讓指標(biāo)走進(jìn)現(xiàn)實(shí)

　　對于該指標(biāo)體系將給深圳帶來的影響，鄧平指出，無疑將會(huì)在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、關(guān)注民生、建設(shè)和諧社會(huì)方面發(fā)揮重要作用。

　　在政府決策方面，將促使政府將決策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)統(tǒng)一到為人民謀利益上來。

　　該指標(biāo)體系對財(cái)政支出的影響非常直接，將促進(jìn)財(cái)政加強(qiáng)公共支出，使財(cái)政在民生方面發(fā)揮更加積極的影響。

　　鄧平說，在這個(gè)指標(biāo)體系中，普通市民的收入和分配水平成為政府關(guān)注的重要問題，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人們收入水平不協(xié)調(diào)時(shí)，政府就需要認(rèn)真思考并解決這一問題；當(dāng)某個(gè)地域出現(xiàn)零就業(yè)家庭時(shí)，這個(gè)地域就要受到重點(diǎn)監(jiān)督，以促使其盡快解決問題�！八�有市民都將從這個(gè)指標(biāo)體系中直接或間接受益�！�

　　劉應(yīng)力表示，在具體操作中，指標(biāo)體系內(nèi)的各項(xiàng)指標(biāo)，要便于使用現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度搜集，特別是能分區(qū)核算，或能通過一定的統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查方式獲得數(shù)據(jù)。指標(biāo)選取力求選用國際使用，國內(nèi)通用，部門專用的指標(biāo)。

　　對于有些概念難以量化或目前難以搜集數(shù)據(jù)的，則“通過統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)，新建立統(tǒng)計(jì)方法制度取得數(shù)據(jù)，以達(dá)到最大限度地反映客觀實(shí)際的目的”。

　　深圳市政府副秘書長南嶺認(rèn)為，在民生建設(shè)問題的投入總量上，要有研究，形成總的判斷，要研究投入的具體標(biāo)準(zhǔn)，是吃“快餐”還是吃“豪華大餐”，心中要有數(shù)。

　　據(jù)悉，為了落實(shí)該指標(biāo)體系，深圳市財(cái)政局在2007年財(cái)政預(yù)算中，新增安排了公共衛(wèi)生專項(xiàng)投入3億元；安排包括義務(wù)教育均衡化發(fā)展以及支持職業(yè)教育、民辦教育在內(nèi)的有關(guān)教育專項(xiàng)投入13.4億元，比上年凈增6.4億元；安排食品安全配套投入1.6億元。

　　深圳市財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2007年的財(cái)政工作將著力解決上學(xué)難、看病難、出行難等市民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，使普通百姓“真正能從深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受益”。

　　南嶺說，在市場經(jīng)濟(jì)下，政府全包的方式容易帶來其他不少問題。而在不少發(fā)達(dá)國家，政府在發(fā)展民生事業(yè)上形成了多種投入方式。一是政府出錢直接投入，二是政府采取購買的形式，由其他服務(wù)主體提供具體的民生服務(wù)，三是政府出臺政策，吸引社會(huì)資源來提供公共服務(wù)，“這些經(jīng)驗(yàn)顯然值得我們借鑒”。

　　深圳市財(cái)政局局長喬家華認(rèn)為，關(guān)注民生，加大投入，要避免一個(gè)誤區(qū)，就是任何事情都由政府大包大攬，“這是國家發(fā)展階段所決定的，我們還沒有達(dá)到高福利國家的標(biāo)準(zhǔn)�！�

　　深圳市人大計(jì)劃預(yù)算委員會(huì)主任委員吳鏑說，下一步，對一些建設(shè)項(xiàng)目，人大要加大審查力度，要把錢用到人民群眾亟需解決的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題上。

　　吳鏑表示，現(xiàn)在要重點(diǎn)解決三大問題：一是社會(huì)保險(xiǎn)體系的建設(shè)，二是教育事業(yè)的投入，三是群眾看病難看病貴的問題。今后，“要在解決這三方面問題上投入更多資金”。

　　深圳市工商局副局長范鳴春建議，還可以將市場秩序方面的指標(biāo)，比如消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、市場假冒偽劣商品情況等指標(biāo)加入《指標(biāo)體系》。

　　深圳市水務(wù)局局長蔣尊玉則建議在指標(biāo)中增加污水處理率的指標(biāo)。他認(rèn)為，讓城市有個(gè)潔凈的水環(huán)境、喝上干凈的水也是民生福利的一個(gè)“重要方面”。

　　深圳市政府人士介紹，從今年起，民生凈福利指標(biāo)包含的數(shù)據(jù)每年都將向社會(huì)公布。目前，深圳市統(tǒng)計(jì)局正在按照市政府的要求，進(jìn)一步完善和敲定細(xì)節(jié)，制定細(xì)則，落實(shí)組織實(shí)施。