深圳市統(tǒng)計局局長解讀《民生凈福利指標(biāo)體系》

　　日前閉幕的深圳市委四屆五次全體（擴(kuò)大）會議有一個最溫暖人心的亮點(diǎn)，即通過了《中共深圳市委關(guān)于制定〈深圳市民生凈福利指標(biāo)體系〉的意見》，將“民生凈福利”作為評價政府工作的指標(biāo)。

　　那么，《民生凈福利指標(biāo)體系》（以下簡稱《指標(biāo)體系》）究竟包括哪些指標(biāo)？這一體系出臺的背景、目的和意義是什么？將對我市今后的政府決策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政支出產(chǎn)生什么樣的影響？普通市民將如何從這一指標(biāo)體系中受益？昨天，市統(tǒng)計局局長鄧平接受記者專訪，對這一指標(biāo)體系加以解讀。

　　使關(guān)注民生更加清晰并可以考量

　　鄧平說，民生問題歷來都受到重視。我黨執(zhí)政幾十年后，在目前的新形勢下，我黨正處在一個新的發(fā)展起點(diǎn)上，面臨著許多問題和挑戰(zhàn)，而搞好民生是立黨之本。黨的十六大以來，深圳市委、市政府在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過程中，確立了建設(shè)和諧深圳效益深圳的戰(zhàn)略目標(biāo)。為了探索建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的地方統(tǒng)計體系，市委、市政府先后制定了《效益深圳統(tǒng)計指標(biāo)體系》和《深圳市基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系》。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會精神，堅持以人為本、關(guān)注民生，市委、市政府提出并建立了關(guān)注民生凈福利的《指標(biāo)體系》，是將民生放在首位，站得高，看得遠(yuǎn)。

　　《指標(biāo)體系》制定的目的，是為了促進(jìn)我市各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和各個職能部門自覺地堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，用實(shí)現(xiàn)民生凈福利指標(biāo)進(jìn)行自我檢查，讓廣大人民群眾評議各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，形成正確的新政績觀導(dǎo)向，把《指標(biāo)體系》作為我市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作決策的“指揮棒”、考察各級領(lǐng)導(dǎo)班子工作業(yè)績的標(biāo)尺、檢驗是否為民辦實(shí)事的標(biāo)準(zhǔn)。

　　讓社會公共財政真正惠及全體市民

　　鄧平說，《指標(biāo)體系》包括收入分配與公平、安全水平、社會保障水平、公共服務(wù)水平、人的全面發(fā)展水平等21項指標(biāo)。

　　其中收入分配與公平的指標(biāo)主要選取了居民人均可支配收入增長率、基尼系數(shù)等2個指標(biāo)，以反映我市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長是否有效地轉(zhuǎn)化為全體市民收入水平的提高和公平的收入分配。

　　安全水平的指標(biāo)主要選取了主要農(nóng)副食品安全檢測平均抽樣超標(biāo)率、藥品安全抽樣合格率、達(dá)到Ⅰ級和Ⅱ級空氣質(zhì)量天數(shù)、主要飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、交通事故死亡率等5個指標(biāo)，以反映我市的食品、藥品、飲水、空氣、交通、人身等方面的安全水平。

　　社會保障水平的指標(biāo)主要選取了城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、零就業(yè)家庭戶數(shù)、應(yīng)屆大中專畢業(yè)生就業(yè)比例、社會保險綜合參保率、勞務(wù)工工傷保險參保人數(shù)增長率、勞務(wù)工醫(yī)療保險參保人數(shù)增長率、財政性社會福利支出占財政支出比例、社會捐贈等8個指標(biāo)，以反映我市就業(yè)、保險、福利、救助、捐贈等方面的社會保障水平。

　　公共服務(wù)水平的指標(biāo)主要選取了財政性教科文衛(wèi)體支出占財政支出比例、財政性環(huán)保投資經(jīng)費(fèi)占財政支出比例、財政性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出占財政支出比例等3個指標(biāo)，以反映我市公共服務(wù)水平。

　　人的全面發(fā)展水平的指標(biāo)主要選取了人均受教育年限、職工在職培訓(xùn)小時數(shù)、人均公共圖書館館藏圖書等3個指標(biāo)，以反映我市教育、培訓(xùn)等人的全面發(fā)展水平。

　　鄧平指出，突出民生凈福利是該指標(biāo)體系的重點(diǎn)。以人為本，是馬克思主義唯物史觀的必然要求和生動體現(xiàn)，是我黨執(zhí)政的基本實(shí)踐活動，是科學(xué)發(fā)展觀的核心問題。解決民生問題，是構(gòu)建社會主義和諧社會的著眼點(diǎn)和歸宿。《指標(biāo)體系》突出反映全體人民特別是中低收入人群的生活狀況以及人民群眾能分享到的社會公共產(chǎn)品和改革開放的成果，著重以政府財政支出及政府行為作為導(dǎo)向，讓社會公共財政真正惠及全體市民，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部的社會責(zé)任感進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　《指標(biāo)體系》還關(guān)注到國民收入的第三次分配，雖然目前只設(shè)了捐贈一個指標(biāo)，但這是一個導(dǎo)向性的指標(biāo)，今后在這方面將會不斷加強(qiáng)。

　　督促政府把更多財政投入到民生公眾領(lǐng)域

　　鄧平指出，《指標(biāo)體系》無疑將會在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，關(guān)注民生，建設(shè)和諧社會方面發(fā)揮重要作用。它的影響是多方面的：

　　在政府決策方面，將促使政府決策更加科學(xué)，將決策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)統(tǒng)一到為人民謀利益上來。

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展，目的是為了讓人民群眾的生活福利更好，而福利更好的基礎(chǔ)是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的蛋糕做大。

　　《指標(biāo)體系》對財政支出的影響非常直接，可以促進(jìn)財政加強(qiáng)公共支出，使財政在民生方面發(fā)揮更加積極的影響。

　　《指標(biāo)體系》出臺后，可以督促各個職能部門自覺堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，用實(shí)現(xiàn)民生凈福利指標(biāo)進(jìn)行自我檢查，讓廣大人民群眾評議各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，形成正確的新政績觀導(dǎo)向，把《指標(biāo)體系》作為工作決策的“指揮棒”、考察工作業(yè)績的標(biāo)尺、檢驗是否為民辦實(shí)事的標(biāo)準(zhǔn)，督促政府把更多的財政投入到民生公眾領(lǐng)域。

　　市民將從《指標(biāo)體系》中直接或間接受益

　　鄧平說，在《指標(biāo)體系》中，普通市民的收入和分配水平成為政府關(guān)注的重要問題，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人們收入水平不協(xié)調(diào)時，政府就需要認(rèn)真思考并解決這一問題；當(dāng)某個地域出現(xiàn)零就業(yè)家庭戶數(shù)時，這個地域就要受到重點(diǎn)監(jiān)督，以促使其盡快解決問題。此外，社會保險綜合參保率、福利支出、公共服務(wù)設(shè)施等都是為市民謀利益，有的可以讓市民直接受益，有的是間接受益。

　　《指標(biāo)體系》在設(shè)計時充分考慮了馬克思主義的論斷，以及黨多年來“立黨為公，執(zhí)政為民”的宗旨和“三個代表”重要思想，同時也研究了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念和要求，汲取了其中合理的東西，特別是重點(diǎn)考慮了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的實(shí)際需要，力求將其比較好地結(jié)合在一起，其著眼點(diǎn)是堅持以人為本，實(shí)現(xiàn)社會公平和人的全面發(fā)展。《指標(biāo)體系》從收入分配、政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)等各環(huán)節(jié)反映深圳市民的生存、生活和福利狀況，力求從國民收入三次分配的角度，從市民能分享到的直接福利和間接福利的角度，全面反映深圳市民公平分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的水平。

　　目前，市統(tǒng)計局正在按照市委全會的要求，進(jìn)一步完善和敲定細(xì)節(jié)，制訂細(xì)則，落實(shí)組織實(shí)施。這也是市統(tǒng)計局面臨的新課題、新任務(wù)，為統(tǒng)計工作開辟了廣闊前景和新的領(lǐng)域。市統(tǒng)計部門將在搞好現(xiàn)有的國民經(jīng)濟(jì)核算的基礎(chǔ)上，充分利用這一體系更好地為市委市政府決策提供服務(wù)。