深圳市四屆人代會三次會議3月21日開幕，深圳市發(fā)展和改革局在《計劃報告》中著重指出，要全面推進《深圳市民生凈福利指標體系》的實施工作，完善《指標體系》實施方案，建立監(jiān)督保障和與市民的溝通機制。
深圳推出“民生凈福利指標體系”，并決定使之與“效益深圳”指標體系一起，成為指導政府工作的“指揮棒”，是很有意義的。從大的方面說，這意味著中央提出的“構建社會主義和諧社會”的號召，在深圳已經(jīng)開始“落地”；從小的方面說，這說明政府已經(jīng)開始從對GDP的非理性追逐中醒悟過來，已經(jīng)開始從一味地強調(diào)“做大蛋糕”，轉向用同樣的精力來“分蛋糕”了。這個轉變與其說是一個新變化，不如說是一種復歸，因為政府本來就不應該長期把目標鎖定在追求經(jīng)濟數(shù)字的增長上，而應把主要精力轉移到向社會提供公共產(chǎn)品上來，努力建設一個更加公平的社會，這才是政府的根本職責。
然而深圳推出這樣一套體系，是不是就意味著萬事大吉了呢？顯然不是。不折不扣地落實“民生凈福利指標體系”，雖然在邏輯上是有利于民生的，但這套體系本身卻并不就是民生。如果用對這套指標體系的追逐來代替對民生的切切實實的改善，就仍然有可能犯把手段異化為目的的錯誤，即指標數(shù)字看起來非常光鮮，但實際的民生狀況卻并沒有得到多少改善。在這方面，我們前些年用對GDP的追逐，來代替對經(jīng)濟發(fā)展本身的關切，是有很多教訓可供汲取的。
經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵本來應該是非常豐富的，GDP僅僅是其指標之一。衡量一個地方的經(jīng)濟發(fā)展水平如何，其實不僅要看GDP的增長速度，還要看實際到手的利潤有多少？環(huán)境有沒有被污染？對資源的利用率究竟有多少？勞工的權益有沒有得到保障？等等。但在相當長的一個時期內(nèi)，GDP卻成了唯一的指標，經(jīng)濟發(fā)展的其他內(nèi)涵統(tǒng)統(tǒng)被忽略，甚至為了GDP好看而被犧牲掉了。結果雖然GDP數(shù)字非常耀眼，但無論是政府還是民眾，卻都沒有得到多少實惠，留下的卻是被污染的自然環(huán)境、衰邁和患有職業(yè)病的勞工，經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展能力被極大削弱。這種情況在經(jīng)濟學上往往被稱為“有增長，無發(fā)展”或陷入了“發(fā)展的陷阱”。
如果我們用“民生凈福利指標體系”來代替對民生本身的豐富內(nèi)涵的關切，那么重蹈GDP的覆轍，并不是不可能的。比如在這套指標體系中，衡量公共服務水平，主要選取了財政性教科文衛(wèi)體支出占財政支出比例、財政性環(huán)保投資經(jīng)費占財政支出比例等兩個數(shù)字。表面上看，只要這兩個比例達到了一定的程度，“教科文衛(wèi)體”和“環(huán)保”的問題就應該被解決，但實際情況遠比這復雜，這些錢是真的被用來改善教學、科研條件以及環(huán)境保護，還是被用來建面子工程甚至于被揮霍掉或是落入官員的私囊，就是一個需要被持續(xù)追問和嚴格監(jiān)督的問題。
一個耐人尋味的問題是，為什么在我們的工作中，如此容易出現(xiàn)手段和目的的相互異化？從“理性經(jīng)濟人”的角度來看，降低自己的管理成本，同時彰顯自己的政績，是官員的一個本能沖動，很少例外。一項工作，即便做得很出色，但如果不能轉化為能夠讓上級一目了然的數(shù)字，那將是沒有太大意義的，因為無法被用來向上級展示自己的政績。所以在實際工作中，對數(shù)字的追逐，往往會代替對工作本身的推動，也就不難理解了。
深圳要在改善民生的過程中避免出現(xiàn)這樣的“異化”，首先，官員們應該加強責任心，不僅要狠抓指標數(shù)字的落實，而且還要讓一些民生工作真正落到實處，使“民生凈福利”能夠名至實歸；其次，更為重要的是，深圳還應利用自己擁有“特區(qū)立法權”的有利條件，建立起這樣一套機制，即哪怕是最底層的民眾，也能夠參與到“分蛋糕”的博弈中來，具體表現(xiàn)為他們能夠及時、有力地發(fā)出自己的聲音。只有建立了這樣一套機制，才能使官員從單純對上負責，轉變?yōu)橐餐瑫r對下負責，也才能使官員在追求數(shù)字好看的同時，更追求工作的真正落實。最后，要避免出現(xiàn)這樣的異化，輿論的監(jiān)督也是必不可少的，因為光鮮的數(shù)字和暗淡現(xiàn)實之間的反差，最容易誘發(fā)媒體的好奇心。深圳推出這套指標體系的同時，還應對媒體的監(jiān)督保持雅量，提供方便，使政府在媒體、公眾的監(jiān)督下，使這套滲透著對民生福利關懷的指標體系能真正落到實處，發(fā)揮功效。（郭松民）
