中青網(wǎng)評：進(jìn)一步打通落實(shí)堵點(diǎn)，提升營商環(huán)境法治化水平
1月4日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求進(jìn)一步打通落實(shí)堵點(diǎn)，提升營商環(huán)境法治化水平。據(jù)公開信息顯示，這是改進(jìn)行政審批、深化“放管服”一事，連續(xù)第8年進(jìn)入國務(wù)院常務(wù)會(huì)議“新年首會(huì)”議題，足見意義重大。
“放管服”改革，主要是指圍繞處理好政府與市場關(guān)系，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)三管齊下推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。這關(guān)系到行政審批效率、公共資源集約化利用、老百姓辦事滿意度。“放管服”改革，不僅給市場主體減負(fù)減壓、讓百姓少費(fèi)心少跑路，還會(huì)優(yōu)化營商環(huán)境，加快構(gòu)建發(fā)展新格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
在世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報(bào)告2020》中，中國營商環(huán)境全球排名繼2018年從此前的第78位躍至第46位后，2019年升至第31位，躋身全球前40位，實(shí)現(xiàn)了“二級跳”，連續(xù)兩年入列全球優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體。
國家市場監(jiān)管總局最新數(shù)據(jù)顯示，2020年前三季度，全國共新設(shè)市場主體1845萬戶，同比增長3.3％。市場主體逆勢大幅增加并保持較高活躍度，離不開營商環(huán)境的持續(xù)改善。
從某種意義上說，營商環(huán)境也是生產(chǎn)力，是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。而營商環(huán)境的根本問題是政企關(guān)系，營商環(huán)境的良好發(fā)展離不開和諧的政企關(guān)系。
當(dāng)下，既“親”又“清”，構(gòu)建新型政商關(guān)系，是改革的重中之重，政府有形之手既不能“閑”著，也不能隨意“伸手”。
本次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，第三方評估發(fā)現(xiàn)企業(yè)對招投標(biāo)、中介服務(wù)、融資等方面問題反映較多。同時(shí)，東部地區(qū)與中西部、東北地區(qū)之間，省會(huì)城市與非省會(huì)城市之間，落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的進(jìn)展也不平衡，有些差距明顯。
按照黨中央、國務(wù)院部署，著力優(yōu)化營商環(huán)境，是更大激發(fā)市場主體活力的關(guān)鍵，也是應(yīng)對嚴(yán)峻復(fù)雜形勢、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)的重要舉措。
為此，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步深化“放管服”改革，加大《優(yōu)化營商環(huán)境條例》落實(shí)力度，放出活力，管出公平公正，服出效率。針對進(jìn)一步落實(shí)“放管服”的堵點(diǎn)，會(huì)議推出了四項(xiàng)政策性舉措。
一要鼓勵(lì)東部地區(qū)、省會(huì)城市對標(biāo)國際先進(jìn)先行先試，支持中西部和東北地區(qū)、非省會(huì)城市以改革促進(jìn)營商環(huán)境明顯改善。這是宏觀層面的區(qū)域化差別化施策。東部地區(qū)、省會(huì)城市的“放管服”對標(biāo)國際先進(jìn)先行先試，社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)管理向國際化邁進(jìn)，既有現(xiàn)實(shí)性，又有可行性。中西部和東北地區(qū)、非省會(huì)城市則以改革促進(jìn)營商環(huán)境明顯改善，要有突破性舉措，要有新作為，見到新氣象。
二要推廣“一業(yè)一證”、“一企一證”、“證照聯(lián)辦”等創(chuàng)新舉措，催生更多新市場主體，按市場規(guī)則運(yùn)行。各類市場主體是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，惟有大力擴(kuò)充市場主體，經(jīng)濟(jì)才有活力。同時(shí)眼下許多市場主體扎根于新行業(yè)、新模式，相互之間也有關(guān)聯(lián)性。推廣“一業(yè)一證”、“一企一證”、“證照聯(lián)辦”等創(chuàng)新舉措，可以催生更多新市場主體投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，壯大市場力量。
三要促進(jìn)公平競爭，推進(jìn)政府項(xiàng)目招投標(biāo)市場化改革，規(guī)范中介服務(wù)，加大信貸中增加企業(yè)融資成本“潛規(guī)則”的查處力度。政府投資項(xiàng)目有政府財(cái)政實(shí)力兜底、政府公眾形象支撐，市場風(fēng)險(xiǎn)相對較小，是各路企業(yè)必爭的商業(yè)“奶酪”，更考驗(yàn)政府的公平意識、廉潔作風(fēng)，必須大力清除其中有可能達(dá)成“利益輸送”的環(huán)節(jié)，提高法治化水平，依規(guī)依法組織招投標(biāo)。
四要著力提升監(jiān)管效能，放得開又管得住，進(jìn)一步增強(qiáng)事中事后監(jiān)管的針對性有效性，推行綜合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法，對涉及群眾生命健康安全等領(lǐng)域?qū)嵭腥采w重點(diǎn)監(jiān)管。“放”和“管”是一對矛盾，既要放得開，又要管得住，而“服”又是對“管”的和諧性補(bǔ)充，這考驗(yàn)各級政府的行政能力。其中綜合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法尤為重要。要破除權(quán)力部門化、部門利益化、利益行政化，堅(jiān)決克服有利可圖就爭相執(zhí)法、蜂涌而上，無利則退避三舍、相互推諉的亂作為、不作為的問題。
今年是“十四五”開局之年，我們應(yīng)進(jìn)一步打通落實(shí)堵點(diǎn)，提升營商環(huán)境法治化水平，進(jìn)一步壯大市場主體，為構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展凝聚磅礴力量。（蔡恩澤）
