建設中國特色自貿(mào)港要堅持“三個不動搖”

　　作者：趙晉平（海南省開放型經(jīng)濟研究院學術(shù)委員會主任、國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部原部長）

　　習近平總書記近日在海南考察時對加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港提出一系列要求，強調(diào)“要堅持黨的領導不動搖”“要堅持中國特色社會主義制度不動搖”“要堅持維護國家安全不動搖”。認真學習這一重要講話精神，深刻領會“三個不動搖”的科學內(nèi)涵，對于貫徹落實黨中央重大戰(zhàn)略部署，確保海南自由貿(mào)易港如期順利封關運作，具有十分重要的理論和實踐意義。

　　在海南建設自由貿(mào)易港，是我國新時代改革開放進程中的一件大事。近年來，海南全面深化改革開放不斷取得積極進展，目前已經(jīng)進入了海南自由貿(mào)易港建設的重要階段，高水平開放的成效逐步顯現(xiàn)。但同時也要看到，現(xiàn)有貿(mào)易投資自由化便利化水平與打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地目標仍有較大差距。加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港，必須準確把握自由貿(mào)易港建設方向和路徑。

　　堅持黨的領導不動搖

　　辦好中國的事情，關鍵在黨。中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。堅持黨的領導不動搖，自覺站在黨和國家大局上想問題、辦事情，始終堅持正確政治方向，是海南自由貿(mào)易港建設最有力的保障。習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上鄭重宣布，“黨中央決定支持海南全島建設自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系”，掀開了海南全面深化改革開放的歷史新篇章。海南自由貿(mào)易港建設總體方案提出，建立健全黨對海南自由貿(mào)易港建設工作的領導體制機制，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，加強黨對海南自由貿(mào)易港建設各領域各方面各環(huán)節(jié)的領導。黨中央專門設立了推進海南全面深化改革開放領導小組，海南省委建立了統(tǒng)領自由貿(mào)易港建設的工作機制，為持續(xù)推進自由貿(mào)易港建設工作提供了強有力的組織保障。近年來，從海南自由貿(mào)易港建設總體方案的研究制定，到海南自由貿(mào)易港法起草審議，從深入實際調(diào)研評估，到重大問題協(xié)調(diào)溝通，從分工部署明確責任，到整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，黨的領導始終發(fā)揮著重要作用。

　　加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港，離不開制度集成創(chuàng)新。在此過程中，各項制度和政策相互關聯(lián)，甚至互為條件，必須加強黨的集中統(tǒng)一領導，使各方相互配合、協(xié)同推進，通過任務分解、分工負責、系統(tǒng)集成、統(tǒng)籌布局，確保制度政策精準落地和深入實施。

　　打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境是海南自由貿(mào)易港建設的重要內(nèi)容。營商環(huán)境除了與貿(mào)易投資自由便利政策制度有關之外，還包括高效的公共服務、良好的人文環(huán)境、完善的基礎設施等許多內(nèi)涵。加強基層黨組織建設，引導廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，為打造良好營商環(huán)境提供了重要保障。

　　在黨的集中統(tǒng)一領導下，海南自由貿(mào)易港建設充分發(fā)揮全國上下一盤棋和集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，調(diào)動各方面積極性創(chuàng)造性，集聚全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，著力在推動制度創(chuàng)新、培育增長動能、構(gòu)建全面開放新格局等方面取得新突破。今后，黨的全面領導將持續(xù)為海南自由貿(mào)易港建設保駕護航。

　　堅持中國特色社會主義制度不動搖

　　中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系。堅持中國特色社會主義制度不動搖，牢牢把握中國特色社會主義這個定性，就能夠充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，堅持黨的集中統(tǒng)一領導，緊緊依靠人民推動發(fā)展，切實保障社會公平正義，堅持全國一盤棋和集中力量辦大事，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會主義制度和市場經(jīng)濟有機結(jié)合起來，保障和改善民生、增進人民福祉，堅持改革創(chuàng)新、與時俱進，堅持獨立自主和對外開放相統(tǒng)一。

　　中國特色是海南自由貿(mào)易港建設的鮮明旗幟。海南自由貿(mào)易港建設總體方案明確將“體現(xiàn)中國特色”作為海南自由貿(mào)易港建設的基本原則，強調(diào)“堅持黨的集中統(tǒng)一領導，堅持中國特色社會主義道路，堅持以人民為中心，踐行社會主義核心價值觀，確保海南自由貿(mào)易港建設正確方向”。海南自由貿(mào)易港建設的實踐經(jīng)驗表明，堅持以人民為中心的制度設計，既可以彰顯高水平開放的勃勃生機和活力，也能讓廣大人民群眾更好分享制度創(chuàng)新的紅利。

　　堅持中國特色社會主義制度不動搖，就要堅持和完善中國特色社會主義法治體系。海南自由貿(mào)易港建設總體方案把“社會治理”和“法治制度”納入制度框架，圍繞打造共建共治共享的社會治理格局提出一系列舉措，同時強調(diào)營造國際一流的自由貿(mào)易港法治環(huán)境。這些都充分展示了加強社會主義民主法治建設的科學謀劃。近年來，海南自由貿(mào)易港的各項改革實踐蓬勃展開，各項法規(guī)立法進程加快，為扎實推進海南自由貿(mào)易港制度建設提供了有力支撐。

　　堅持維護國家安全不動搖

　　越是在高水平開放條件下，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全、開放和安全的關系。加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港，必須堅持維護國家安全不動搖，加強重大風險識別和防范，統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定，堅持先立后破、不立不破。

　　從國際環(huán)境來看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，時代之變和世紀疫情相互疊加，地緣政治沖突不斷爆發(fā)，全球經(jīng)濟的不確定性因素增加，國際環(huán)境日趨復雜、多變和嚴峻。許多國家為了穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟、增強產(chǎn)業(yè)抗風險能力，將經(jīng)濟安全列入確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定的重要考量。還有一些發(fā)達經(jīng)濟體正在加快推進重要戰(zhàn)略領域的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈布局重組，試圖形成西方國家聯(lián)手主導的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡，這為發(fā)展中國家?guī)�來了安全風險。

　　從國內(nèi)來看，我國高度重視中長期經(jīng)濟安全�！笆�四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要對“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”作出全面部署，提出強化經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關鍵領域安全可控等要求。

　　從海南自由貿(mào)易港建設來看，面對錯綜復雜的國際環(huán)境和外部風險沖擊，全面落實國家安全戰(zhàn)略部署、科學謀劃自由貿(mào)易港總體安全策略，對于保障更高水平開放型經(jīng)濟建設長期安全穩(wěn)定至關重要。實行各類生產(chǎn)要素跨境自由便利和有序安全流動的自由貿(mào)易港制度，必須針對可能會出現(xiàn)的安全風險，提高風險識別能力并建立有效的防控體系。

　　為確保初步建成的自由貿(mào)易港制度體系能夠順利運行，有力有效防范各種風險，全島封關運作之前必須開展壓力測試，積累風險防控的經(jīng)驗，逐步完善制度運作體系。近年來，海南自由貿(mào)易港陸續(xù)開展了許多試點工作，今后也要不斷開展高水平開放壓力測試，進一步積累有效經(jīng)驗，為實現(xiàn)自由貿(mào)易港建設總體安全打好堅實基礎。