唐永紅：發(fā)揮廈門在對臺交流合作中的作用

　　舉措與政策解讀　

　　㈠強調(diào)五大主要任務(wù)和五大配套推進領(lǐng)域的體制機制改革與創(chuàng)新　

　　“為全面推進廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)”，構(gòu)建兩岸交流合作先行區(qū)，《總體方案》在“總體要求”之“工作思路”中明確提　

　　出，要“重點推進兩岸產(chǎn)業(yè)合作、貿(mào)易合作、金融服務(wù)合作、文化交流合作、直接往來等方面的體制機制創(chuàng)新，配套推進社會、城鄉(xiāng)、區(qū)域、行政管理、全面開放等方面體制機制創(chuàng)新，為深化對臺交流合作提供有效的支撐平臺和制度保障”。　

　　之所以強調(diào)上述五大主要任務(wù)和五大配套推進領(lǐng)域的體制機制創(chuàng)新，是因為在30年來的對臺工作實踐中與對兩岸的比較研究中，我們發(fā)現(xiàn)，體制機制問題是制約兩岸交流合作緊密化發(fā)展、對臺工作成效、科學(xué)發(fā)展的主要因素，唯有通過上述體制機制的改革與創(chuàng)新，為深化對臺交流合作與科學(xué)發(fā)展提供有效的支撐平臺和制度保障，才有可能構(gòu)建“兩岸經(jīng)貿(mào)合作最緊密區(qū)域”、“兩岸文化交流最活躍平臺”、“兩岸直接往來最便捷通道”、“兩岸同胞融合最溫馨家園”，才有可能實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展�！�

　　例如，之所以強調(diào)配套推進城鄉(xiāng)、區(qū)域、行政管理等方面的體制機制創(chuàng)新，強調(diào)城鄉(xiāng)一體化、基本公共服務(wù)均等化、廈漳泉大都市區(qū)同城化、形成完善的服務(wù)型政府行政管理體制，是因為30年來的對臺交流合作實踐發(fā)現(xiàn)，30年來，廈門經(jīng)濟特區(qū)連接福建省其他地區(qū)及連接內(nèi)地各省市的物流、交通、通訊網(wǎng)絡(luò)與能力雖然一直在改善中，經(jīng)濟總量與市場空間也隨著地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展而不斷在擴張中，但相對于作為經(jīng)濟增長極與輻射源的客觀需要而言，經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)不暢、經(jīng)濟規(guī)模與腹地狹小的弊端日益顯現(xiàn)。經(jīng)濟總量偏小，對外經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)不暢，加之與其他行政區(qū)域的分割（分工合作不暢），乃至“一市兩法”的存在，致使廈門特區(qū)經(jīng)濟的腹地與服務(wù)區(qū)域狹小、市場空間與規(guī)模不大，集散能力不強，使得產(chǎn)業(yè)集聚能力不足、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸受限，削弱了對外資及臺資的吸引力，不僅嚴重制約了作為經(jīng)濟增長極與輻射源的作用，影響到廈門特區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，而且也影響到廈門特區(qū)在中國大陸對外與對臺經(jīng)貿(mào)交流合作中的地位和作用。　

　�、尜x予支持體制機制改革與創(chuàng)新的特殊政策與靈活措施　

　　眾所周知，廈門經(jīng)濟特區(qū)30年來之所以能取得歷史性巨變、能為改革開放和對臺工作做出歷史性的貢獻，除了特區(qū)敢闖敢試、敢為天下先的勇氣和精神這一主觀方面的因素之外，靠的是改革開放與先行先試。中央在改革開放與對臺工作方面對廈門經(jīng)濟特區(qū)的定位以及相應(yīng)賦予的特殊政策與靈活措施，乃是至關(guān)重要的因素�！�

　　而30年來，中國大陸漸進式改革開放發(fā)展戰(zhàn)略的深化實施，在一定程度上逐步削弱廈門經(jīng)濟特區(qū)較之于大陸其他地區(qū)的改革開放先行的優(yōu)勢。與此同時，中央又沒有在總體層面與全局意義上賦予廈門經(jīng)濟特區(qū)新的定位與特殊政策（盡管近年來，中央也曾賦予廈門經(jīng)濟特區(qū)一些新的改革開放與對臺政策，但基本上都是局部層面的或細枝末節(jié)上的，更很少是先行先試的，未能充分發(fā)揮廈門經(jīng)濟特區(qū)在改革開放與對臺工作方面先行先試的潛力，也難以在總體層面與全局意義上對廈門經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展與對臺工作產(chǎn)生較大的作用）。換言之，30年來廈門特經(jīng)濟區(qū)面臨著先行先試地位削弱、政策優(yōu)勢逐步淡化和喪失的挑戰(zhàn)與約束。這種挑戰(zhàn)與約束顯然會影響到廈門經(jīng)濟特區(qū)先行先試作用的發(fā)揮，給廈門經(jīng)濟特區(qū)尚未完成的部分歷史使命的完成帶來新的挑戰(zhàn)�！�

　　為實施上述深化兩岸交流合作的五大主要任務(wù)和五大配套推進重要領(lǐng)域改革試驗，《總體方案》新賦予了廈門經(jīng)濟特區(qū)數(shù)十項配套政策與措施。例如，建設(shè)兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)，探索實施鼓勵其發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，適當(dāng)放寬臺灣企業(yè)在合作示范區(qū)從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的資格限制；建立兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心，鼓勵內(nèi)外資銀行、證券、保險等各類金融機構(gòu)和股權(quán)投資機構(gòu)在廈門設(shè)立總部、資金營運中心、研發(fā)中心、外包中心或后臺服務(wù)機構(gòu)等；支持整合海滄保稅港區(qū)、象嶼保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所，統(tǒng)一管理體制，統(tǒng)籌規(guī)劃政策功能；建設(shè)“大陸對臺貿(mào)易中心”，支持大嶝對臺小額商品交易市場等載體建設(shè)，促進廈臺商貿(mào)業(yè)交流合作；加快建設(shè)東南國際航運中心，包括創(chuàng)新航運物流服務(wù)，大力發(fā)展航運金融、保險、租賃、海事支持等多種服務(wù)功能于一體的航運物流服務(wù)體系�！�

　　之所以賦予上述數(shù)十項配套政策與措施，是因為一方面它們本身就是上述五大主要任務(wù)和五大配套推進領(lǐng)域的體制機制改革與創(chuàng)新之內(nèi)容，另一方面可以形成新形勢下廈門經(jīng)濟特區(qū)開展對臺交流合作的新優(yōu)勢，特別是體制機制優(yōu)勢與開放政策優(yōu)勢，從而有助于“兩岸經(jīng)貿(mào)合作最緊密區(qū)域”、“兩岸文化交流最活躍平臺”、“兩岸直接往來最便捷通道”、“兩岸同胞融合最溫馨家園”的形成，有助于“兩岸交流合作先行區(qū)”的構(gòu)建。（唐永紅，廈門大學(xué)臺灣研究院經(jīng)濟研究所副所長、副教授、碩士研究生導(dǎo)師）