迎接ECFA元年 兩岸將共同面對(duì)新情勢(shì)

　　美國(guó)《世界日?qǐng)?bào)》16日發(fā)表社論：《迎接ECFA元年》，現(xiàn)摘錄如下：

　　進(jìn)入2011年，對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)最大沖擊因素，就是兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）正式啟動(dòng)，所以說(shuō)2011年是ECFA元年應(yīng)無(wú)疑義。正式跨入這個(gè)重要的年份，有大量的工作正等著相關(guān)部門(mén)去推動(dòng)，這可能涉及到組織面、運(yùn)作面，而且又分別與議題選擇、解題方式等形成多元復(fù)雜的內(nèi)容，這也正是ECFA元年兩岸共同將面對(duì)的新情勢(shì)。 

　　首先，在組織面上，兩岸已同意共同組織“經(jīng)濟(jì)合作組織”就兩岸合作相關(guān)事宜展開(kāi)協(xié)商。透過(guò)經(jīng)合組織這個(gè)平臺(tái)，兩岸兩會(huì)與相關(guān)部會(huì)都可以正式坐上談判桌協(xié)商，把過(guò)去兩岸白手套的機(jī)制轉(zhuǎn)化為官方與準(zhǔn)官方共組的協(xié)商團(tuán)隊(duì)，這對(duì)未來(lái)兩岸某種形式的互不否認(rèn)，甚或承認(rèn)某種正式關(guān)系，都是一個(gè)奠基的里程碑。 

　　同時(shí)，由于常設(shè)性的兩岸經(jīng)合組織，就可以對(duì)雙方所要處理的議題做更有效、更有系統(tǒng)的整合，使得雙方經(jīng)濟(jì)合作不但循序漸進(jìn)，而且還能建構(gòu)累積性與前瞻性，也才能慢慢去處理彼此體制上、制度上的差異，而不是僅僅被意識(shí)形態(tài)的歧異就限制住雙方可能的解決方案之研擬。 

　　譬如，雙方在金融交流上，由于銀行這個(gè)最敏感的區(qū)塊已經(jīng)有臺(tái)灣的銀行到大陸開(kāi)設(shè)分行，接著就是陸資銀行前來(lái)臺(tái)灣設(shè)營(yíng)業(yè)據(jù)點(diǎn)。這一道門(mén)檻跨越之后，在開(kāi)放家數(shù)、分行數(shù)、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)或相關(guān)人員往來(lái)上不能一步到位的部分，就能透過(guò)正式協(xié)商的組織與機(jī)制，在相對(duì)更有效的時(shí)限內(nèi)，找到彼此的共識(shí)，循序擴(kuò)大交流與往來(lái)的管道。 

　　又譬如在教育方面的開(kāi)放，臺(tái)灣“陸生三法”總算通過(guò)，臺(tái)當(dāng)局“教育部”正與大專校院試圖把陸生開(kāi)放來(lái)臺(tái)的2000名員額如何透過(guò)“聯(lián)招”的形式開(kāi)放，劍及履及的在進(jìn)行一連串規(guī)劃，希望趕在今年8、9月間能順利完成招生的工作。這一步如果走得平順，那么往后的開(kāi)放就可以水到渠成，這些試點(diǎn)性的工作，都有其極具意義的重要性，必須步步為營(yíng)。 

　　如果回首檢討臺(tái)灣在推動(dòng)兩岸簽署ECFA的過(guò)程，當(dāng)局雖然已經(jīng)盡了各種努力，但是在政策擬定與推展上卻遭遇了極大的困難，往往只看到臺(tái)當(dāng)局孤單的迎戰(zhàn)反對(duì)人士的阻攔，卻未見(jiàn)ECFA簽署后，可能獲益的產(chǎn)業(yè)站出來(lái)力挺當(dāng)局，這種局面應(yīng)該要有所扭轉(zhuǎn)，也就是臺(tái)當(dāng)局應(yīng)與產(chǎn)業(yè)站在合作的立場(chǎng)，共同去減低或降低反對(duì)人士的顧慮，只有這樣政策的推動(dòng)才能更平順。 

　　就以上述所指的金融與教育為例，如果教育界與金融界合作作為臺(tái)當(dāng)局開(kāi)放大陸交流政策的支持者，一定可以降低若干阻力。去年“陸生三法”通過(guò)前夕，多數(shù)大專校院校長(zhǎng)親赴“立法院”陳情并表達(dá)強(qiáng)烈支持態(tài)度，確實(shí)發(fā)揮了臨門(mén)一腳的效果。這樣的模式應(yīng)該具有啟發(fā)意義，可作為今后臺(tái)當(dāng)局在推動(dòng)相關(guān)政策時(shí)的參考。 

　　更重要的是，這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)都是臺(tái)當(dāng)局高度管制的行業(yè)，過(guò)去較習(xí)于當(dāng)局決定政策，業(yè)者追隨的行為模式。但是在面對(duì)兩岸開(kāi)放這種復(fù)雜而敏感的議題，這種“主從關(guān)系”有必要調(diào)整至“伙伴關(guān)系”，透過(guò)彼此共同參與決策的模式，共同承擔(dān)政策推動(dòng)時(shí)所遭遇的阻力，共同防范政策推動(dòng)時(shí)的負(fù)面效應(yīng)，共同尋求化解之道，這才可加速開(kāi)放的腳步。 

　　所以，ECFA元年臺(tái)灣社會(huì)固然要做出更佳的準(zhǔn)備，當(dāng)局也應(yīng)把民間力量引進(jìn)，透過(guò)協(xié)商合作的伙伴關(guān)系，共同尋求化解社會(huì)的疑慮，共同創(chuàng)造兩岸交流的效益。唯有如此，兩岸ECFA才可以邁入康莊大道，并為兩岸民眾帶來(lái)最大的福祉。 

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[責(zé)任編輯：趙靜]