林勁：建立兩岸政治協(xié)商機制的初步思考

　　一、兩岸經(jīng)濟性、事務性協(xié)商取得重大成果

　　2008年5月臺灣政局發(fā)生重大變化，馬英九及國民黨以極大的優(yōu)勢贏得選舉而重新上臺執(zhí)政，之后兩岸關系發(fā)生重大積極的變化，進入相對穩(wěn)定的和平發(fā)展時期，實現(xiàn)了一系列突破。

　　2008年以來，兩岸兩會在“九二共識”的基礎上重啟談判，一起步就實現(xiàn)兩會最高領導人的會談，并且進入規(guī)范化、制度化的軌道，輪流在兩岸擇地舉行，至今已經(jīng)相繼舉行九次會談，一共簽署19項協(xié)議及達成諸多共識：其中尤為具有里程碑意義的是實現(xiàn)“兩岸直接雙向三通”和簽訂《兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》。正如原海協(xié)會長陳云林在“九二共識”20周年座談會上講話中指出，“兩會協(xié)商取得的重大進展，拓展了兩岸合作的領域，豐富了兩岸交往的內(nèi)涵，推動了兩岸關系和平發(fā)展的進程，為兩岸同胞帶來了實實在在的利益”。

　　2008年以來，國共兩黨交流持續(xù)深入地開展，“國共論壇”平臺（即兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇）繼續(xù)順利運行，兩岸合作交流的領域進一步擴大，各界別、各層次的合作交流全面展開，形成了大交流的局面，大陸開辦每年一屆的“海峽論壇”，已經(jīng)在福建省連續(xù)舉辦了五屆，為兩岸民間各界的交流搭建了一個規(guī)模宏大的重要平臺。

　　這些成就的取得，在兩岸關系歷史上是空前的,這都是兩岸當局理性、務實把握兩岸關系改善和發(fā)展難得的歷史機遇的體現(xiàn)，是以兩岸同胞福祉為依歸的具體做法，是“以人為本”的表現(xiàn)，充分體現(xiàn)兩岸中國人的智慧和能力。兩岸關系的良性互動和正面發(fā)展的趨勢是符合主流民意和歷史潮流的，也得到國際社會的普遍肯定。

　　過去5年多來，兩岸協(xié)商所涉及的主要是經(jīng)貿(mào)、民間等方面交流的事務，秉持“先經(jīng)后政、先易后難、把握節(jié)奏、循序漸進”的原則，兩岸暫時不涉及分歧較大，敏感度較高，解決難度較大的政治議題，而先從經(jīng)貿(mào)和事務性議題協(xié)商談判入手。這一原則是務實且富有政治智慧的，從而取得前所未有的可喜成果。

　　然而，盡管現(xiàn)階段兩岸協(xié)商暫不以政治性議題為主軸，但是政治性協(xié)商卻是不可回避的，政治與經(jīng)濟是密不可分的。首先，經(jīng)濟性、事務性協(xié)商是建立在“九二共識”這一政治基礎之上的，否則是不可能取得如此成果的；其次，在經(jīng)貿(mào)談判過程中不可能完全不涉及政治問題。兩岸關系的癥結(jié)在于政治問題，經(jīng)貿(mào)關系不正常的根本原因在于政治方面的分歧。政治問題不解決，經(jīng)貿(mào)談判的進行將受到嚴重制約，也不可能深入。雖然經(jīng)貿(mào)方面的協(xié)商可以為日后的政治協(xié)商提供某些規(guī)范、路徑、制度和機制的準備及相關經(jīng)驗教訓的累積，但是經(jīng)貿(mào)協(xié)商畢竟不能代替政治協(xié)商。更重要的原因在于，兩岸必須通過政治協(xié)商才能解決相關的問題，達成兩岸關系和平發(fā)展的制度化，確立兩岸關系和平發(fā)展的框架，開創(chuàng)兩岸關系和平發(fā)展新前景。