林勁：建立兩岸政治協(xié)商機制的初步思考

　　三、兩岸政治協(xié)商機制的內涵界定

　　1、“政治協(xié)商機制”的內涵界定及相關理論基礎

　　政治協(xié)商機制，是指公權力機構及其授權機構、社會團體法人、企業(yè)法人、公民代表之間為解決涉及政治利益的事務而共同確立的規(guī)范、制度和機制的總稱。從廣義上講，是指公權力機構及其授權機構、政黨、社會團體法人、企業(yè)法人、社會代表為互涉事務而共同確立的規(guī)范、制度和機制的總稱。從狹義上講，僅指公權力機構及其授權機構在協(xié)商涉及政治利益的事務方面共同確立的規(guī)范、制度和機制的總稱，既包括正式的規(guī)范和制度，也包括相對非正式的機制。

　　政治協(xié)商機制層次可以劃分為短期的臨時性政治協(xié)商機制、中期的過渡性政治協(xié)商機制、長期的永久性政治協(xié)商機制。就所涉事務而言，包括行政權力管轄范圍的相關事務（包括人員往來、貿易投資、交通運輸、公共安全、公共衛(wèi)生、教育文化、科技合作、環(huán)境保護與氣候變化、互涉事務的行政復議、調解與仲裁等）；立法領域的交流、合作與相互配合（包括立法代表交流、立法技術合作、互涉性立法的協(xié)調）；司法互助（包括共同打擊犯罪、審判管轄協(xié)調、法律從業(yè)資格開放、判決和裁定執(zhí)行協(xié)調、互涉性的遺產繼承和財產保管等）；軍事安全（包括共同國土防衛(wèi)、地區(qū)情報共享、雙邊武裝力量報告、協(xié)調小組會議、軍事熱線、戰(zhàn)略對話、安全預警、打擊地區(qū)恐怖主義和極端主義勢力、維和行動等）；國際和地區(qū)多邊事務共同協(xié)商（包括加入國際組織、參與國際組織活動等）。

　　“政治協(xié)商機制”的相關理論基礎包括中外有關政治協(xié)商及其機制的理論，主要有：1、協(xié)商民主理論；2、交往理論；3、全球治理理論（超民族國家治理理論）；4、人民政治協(xié)商會議理論；5、風險社會理論；等等。

　　2.兩岸政治協(xié)商及機制的內涵界定

　　顧名思義，“兩岸政治協(xié)商”就是海峽兩岸當局通過溝通、協(xié)調和談判等方式對雙方共同關心的政治議題取得共識以及解決相關的具體問題的過程。兩岸政治協(xié)商的主體是雙方執(zhí)政當局及其授權機構和其他團體及代表，近程目的是解決兩岸關系發(fā)展過程中政治方面的分歧與障礙，奠定兩岸關系和平發(fā)展的政治基礎，不斷地增進和累積雙方的互信；遠程目的無疑是結束政治對立，實現國家的和平統(tǒng)一。

　　兩岸政治協(xié)商機制，指兩岸公權力機構及其授權機構、社會團體法人、企業(yè)法人、公民代表之間為解決涉及政治利益的事務方面而共同確立的協(xié)商之規(guī)范、制度和機制的總稱。從廣義上講，指兩岸公權力機構及其授權機構、政黨、社會團體法人、企業(yè)法人、社會代表為協(xié)商互涉事務而共同確立的規(guī)范、制度和機制的總稱。從狹義上講，僅指兩岸公權力機構及其授權機構在協(xié)商涉及政治利益的事務方面共同確立的規(guī)范、制度和機制的總稱。既包括正式的規(guī)范和制度，也包括相對非正式的機制。