臺(tái)“駐外機(jī)構(gòu)”連出意外事件 人員多有情報(bào)背景

　　臺(tái)媒27日?qǐng)?bào)道稱(chēng)，臺(tái)當(dāng)局駐圣盧西亞“大使”周臺(tái)竹疑似“干涉”該國(guó)內(nèi)政，被圣盧西亞總理公開(kāi)要求撤換。而此前不久，臺(tái)灣還發(fā)生了“駐堪薩斯辦事處長(zhǎng)” 劉姍姍(圖右)涉嫌虐傭在美被捕、駐多米尼加工作人員區(qū)美珍遇刺身亡等多起駐外意外事件，加上馬英九即將大幅調(diào)整駐外人事的傳聞，讓臺(tái)灣駐外機(jī)構(gòu)和駐外人員成為外界矚目的焦點(diǎn)。

　　案例

　　“大使”遭遇強(qiáng)制“換貨”

　　“現(xiàn)在是他可考慮回臺(tái)灣的時(shí)候了，因?yàn)閷?duì)我們來(lái)說(shuō)，他待在這里，對(duì)于臺(tái)灣以及圣盧西亞政府和人民的關(guān)系，并不是最好的�！�

　　日前，圣盧西亞總理安東尼在電視專(zhuān)訪上措辭嚴(yán)厲地表示，臺(tái)灣駐圣盧西亞“大使”周臺(tái)竹“不適任”，還指控他干預(yù)圣盧西亞內(nèi)政，再留下去“有損雙方關(guān)系”，公開(kāi)要求臺(tái)灣撤換“大使”。

　　這起意外的背后原因，據(jù)說(shuō)是周臺(tái)竹去年在當(dāng)?shù)貒?guó)會(huì)改選時(shí) “押錯(cuò)寶”，當(dāng)時(shí)他力挺執(zhí)政黨，沒(méi)想到選舉結(jié)果一夕翻盤(pán)，新執(zhí)政黨上臺(tái)立即秋后算賬，要求臺(tái)灣換人。

　　像這樣的尷尬局面，在臺(tái)灣駐外人事變動(dòng)中并不少見(jiàn)。就在此案發(fā)生不久前，臺(tái)灣“駐新加坡代表”史亞平(圖左)也因類(lèi)似情形，被新加坡政府公開(kāi)要求撤換。最初的說(shuō)法，是史亞平在去年的“雙十典禮”上掛“國(guó)旗”、唱“國(guó)歌”，激怒李光耀及新加坡高層，新加坡有意中止與臺(tái)灣的高層接觸。

　　而事后據(jù)媒體曝光，史亞平激怒新加坡政府的真正原因，是她去年新加坡大選期間毫不避諱地與在野黨代表陳碩茂等人接觸，有臺(tái)裔背景的陳碩茂勝出后一度成為臺(tái)灣媒體熱炒的對(duì)象，新加坡高層盛怒下將這筆賬算到史亞平頭上。更為夸張的是，臺(tái)當(dāng)局當(dāng)年與非洲某國(guó)“斷交”之際，該國(guó)叛亂人士竟然大舉攻擊“大使館”，逼得臺(tái)灣駐當(dāng)?shù)厝藛T四處逃命。

　　在派駐地廣結(jié)人脈、接觸朝野政黨人士本是駐外人員的分內(nèi)工作，但不少臺(tái)灣駐外人士恰恰因此動(dòng)輒得咎，遭遇各種尷尬處境卻又有苦難言。

　　化名

　　“代表處”充當(dāng)“駐外”主力

　　臺(tái)當(dāng)局的駐外機(jī)構(gòu)主要由“外交部”向外派駐，大概可以分為兩種。一種是在22個(gè)所謂的“邦交國(guó)”設(shè)立的“大使館”、“總領(lǐng)事館”，這類(lèi)機(jī)構(gòu)享有完全的“外交禮遇”。另一類(lèi)是在無(wú)“外交關(guān)系”的國(guó)家和地區(qū)設(shè)立的各類(lèi)“代表處”，如“臺(tái)北經(jīng)濟(jì)文化代表處”。除此之外，臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部”、“觀光局”、“外貿(mào)協(xié)會(huì)”等部門(mén)、機(jī)構(gòu)也會(huì)以各種名義向外派駐 “代表處”，比如“僑委會(huì)”在華僑集中區(qū)域設(shè)立的諸多“華僑服務(wù)站”、“華僑文教服務(wù)中心”。

　　目前，臺(tái)當(dāng)局共有15處駐美及國(guó)際組織所在地“辦事處”、22處“大使館”、82處“代表處”或“辦事處”、88處駐所在國(guó)或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化組織。其中，設(shè)立最為廣泛的就是“臺(tái)北經(jīng)濟(jì)文化代表處”。

　　所謂“臺(tái)北經(jīng)濟(jì)文化代表處”，常常簡(jiǎn)稱(chēng)為“臺(tái)灣代表處”或“臺(tái)北代表處”，是臺(tái)當(dāng)局在“非邦交國(guó)”所設(shè)立的，行使部分“外交”權(quán)責(zé)、享有部分“外交”禮遇的代表機(jī)構(gòu)，包括發(fā)放“護(hù)照”、“簽證”及民間援助、貿(mào)易、文化和經(jīng)濟(jì)交流等業(yè)務(wù)。按照臺(tái)“外交部”的內(nèi)部定位，“代表處”即相當(dāng)于“大使館”，“辦事處” 則等同于“領(lǐng)事館”。

　　據(jù)了解，美國(guó)、新西蘭、瑞士、沙特等部分國(guó)家給與“臺(tái)北代表處”人員準(zhǔn)外交使節(jié)或國(guó)際組織人員的身份，讓他們享有所謂的“外交”特權(quán)或“外交豁免權(quán)”。此外，按照臺(tái)灣相關(guān)規(guī)定，臺(tái)灣在香港、澳門(mén)兩地的“辦事處”，主管機(jī)關(guān)為“陸委會(huì)”，而非“外交部”。

　　肥差

　　“駐外”待遇直追“總統(tǒng)”

　　島內(nèi)近日盛傳“外交”、“國(guó)安”系統(tǒng)人士調(diào)整，其中最熱的話題包括剛卸任的“駐日代表”馮寄臺(tái)接掌“外交部”或“國(guó)安會(huì)”，現(xiàn)任“安全部門(mén)秘書(shū)長(zhǎng)”、前“駐新加坡代表”胡為真轉(zhuǎn)任“駐美代表”。不管這種傳聞?wù)鎸?shí)性如何，從這些人事動(dòng)向中，我們不難看出臺(tái)當(dāng)局駐外代表的“含金量”。

　　由“總統(tǒng)” 直接任命的“駐外代表”，是執(zhí)行臺(tái)當(dāng)局對(duì)外政策的重要推手，在不包括交際費(fèi)的情形下，月薪大多超過(guò)40萬(wàn)元(新臺(tái)幣，下同)，超過(guò)島內(nèi)“五院院長(zhǎng)”、“部長(zhǎng)”的工資水準(zhǔn)，像前駐乍得“代表”鄭欣月薪56.8萬(wàn)元、前駐巴紐代表陳嶺珊月薪49.9萬(wàn)元、前駐日本代表許世楷月薪49萬(wàn)元，甚至超過(guò)馬英九 46.2萬(wàn)元的月薪。此外，這些“駐外代表”還配有專(zhuān)職司機(jī)、管家、廚師，還有名目繁多的各類(lèi)補(bǔ)助費(fèi)。

　　在島內(nèi)政壇，駐外職位受到很多人的青睞。長(zhǎng)期以來(lái)，臺(tái)當(dāng)局對(duì)“駐外代表”的派任都有著相當(dāng)嚴(yán)格的程序，通常是要在行政部門(mén)中擔(dān)任過(guò)“副部長(zhǎng)”以上或是在駐外機(jī)構(gòu)有豐富資歷的人出任。陳水扁任內(nèi)，一度大搞裙帶政治和酬庸政治，大量非專(zhuān)業(yè)人士充斥到“駐外機(jī)構(gòu)”，造成很多后遺癥。馬英九上任以來(lái)，堅(jiān)持派駐職業(yè)“外交官”駐外，逐漸使“駐外人事 ”生態(tài)回歸正軌。

　　不過(guò)，臺(tái)“監(jiān)察院”此前也公布專(zhuān)門(mén)報(bào)告，批評(píng)臺(tái)灣“駐外機(jī)構(gòu)”過(guò)多，疊床架屋、各自為政，導(dǎo)致駐外人員與島內(nèi)脫節(jié)，無(wú)法發(fā)揮戰(zhàn)力。由于一些駐外機(jī)構(gòu)打不開(kāi)局面，臺(tái)“外交部”2009年接連關(guān)閉了孟加拉、委內(nèi)瑞拉等5個(gè)“駐外機(jī)構(gòu)”。但此舉被民進(jìn)黨批評(píng)為短視，以開(kāi)7-11 便利店和超市的心態(tài)決定駐外機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)與否，“生意好就開(kāi)，生意不好就關(guān)”，“這些地方你一撤出來(lái)，就很可能進(jìn)不去啦”！

　　幕后

　　“駐外”人士多有情報(bào)背景

　　值得一提的是，臺(tái)當(dāng)局設(shè)立的100多個(gè)主要“駐外機(jī)構(gòu)”，也是臺(tái)灣情報(bào)人員在島外的主要活動(dòng)平臺(tái)，許多“駐外代表”都具有情報(bào)背景。多年來(lái)，臺(tái)灣媒體曾先后披露過(guò)至少20名有情報(bào)背景的“駐外代表”，涉及30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

　　臺(tái)灣“駐俄代表處”工作人員馬美強(qiáng)2000年曾在莫斯科被殺身亡。事后臺(tái)媒披露，此人原是臺(tái)“軍情局”人員，曾多次被派往島外搜集情報(bào)，后被派到俄羅斯，因搜集某敏感軍事情報(bào)意外身亡。臺(tái)“軍情局”事后還核準(zhǔn)他為“作戰(zhàn)死亡”，并將其骨灰安放在該局內(nèi)部的“忠烈堂”，成為數(shù)十年來(lái)臺(tái)當(dāng)局唯一承認(rèn)的在海外死亡的“軍情局”特工。

　　臺(tái)當(dāng)局去年還公開(kāi)表示，未來(lái)只要是軍方涉外、駐外重要人員，都將增加“忠誠(chéng)儀測(cè)”(測(cè)謊)項(xiàng)目，以防止駐外軍職人員遭到“滲透”。

　　臺(tái)灣“駐外機(jī)構(gòu)”概況

　　15處駐美及國(guó)際組織所在地辦事處

　　22處“大使館”

　　82處“代表處”或“辦事處”

　　88處駐所在國(guó)或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化組織

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