國(guó)土資源部:政府不得直接插手土地拆遷

　　中國(guó)房地產(chǎn)聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)陳云峰則表示，在一級(jí)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，政府機(jī)構(gòu)的作用十分“微妙”。如果政府完全退出，企業(yè)將面臨開(kāi)發(fā)成本和開(kāi)發(fā)進(jìn)度的風(fēng)險(xiǎn)；但如果政府直接操作，則不利于市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　上月，國(guó)土部公布了閑置土地名單，六成為政府原因?qū)е麻e置。據(jù)記者了解，其中不少土地就是因?yàn)橐患?jí)開(kāi)發(fā)難以順利推進(jìn)所致。按照現(xiàn)行的規(guī)定，土地必須完成一級(jí)開(kāi)發(fā)才能上市交易出讓。

　　記者注意到，在國(guó)土部的表述中，強(qiáng)調(diào)國(guó)土部門(mén)“不得直接從事”土地一級(jí)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，而非完全退出。但如何理解“不得直接從事”，一級(jí)開(kāi)發(fā)中的拆遷部分到底該由誰(shuí)來(lái)操作，國(guó)土部的相關(guān)通知并未給出明確答案，配套細(xì)則仍有待公布。

　　趙松說(shuō)，她理解的國(guó)土部此次通知的含義應(yīng)該是，土地一級(jí)開(kāi)發(fā)由政府主導(dǎo)或組織，其余部分由企業(yè)完成。雖然配套設(shè)施只是一級(jí)開(kāi)發(fā)中很少的一部分，但利潤(rùn)固定，開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)該不會(huì)放棄這樣的機(jī)會(huì)。也有其他業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，政府機(jī)構(gòu)并不會(huì)完全退出一級(jí)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，而是采取北京國(guó)土局的操作方式，進(jìn)行“主導(dǎo)開(kāi)發(fā)”。

　　去年底，北京市國(guó)土局宣布，土地一級(jí)開(kāi)發(fā)將由政府作為開(kāi)發(fā)主體投資，委托企業(yè)具體實(shí)施。北京市國(guó)土局局長(zhǎng)魏成林曾表示，由政府主導(dǎo)的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)，成本將比企業(yè)操作降低1/3。

　　按照北京市的規(guī)定，政府主導(dǎo)的土地一級(jí)開(kāi)發(fā)模式為：政府向銀行爭(zhēng)取授信，獲得的貸款用作拆遷補(bǔ)償款，此后，受到委托的企業(yè)進(jìn)行土地整理，并根據(jù)區(qū)域規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展確定土地用途，通過(guò)市場(chǎng)公開(kāi)出讓。

　　昨天，市國(guó)土局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，他們尚未接到國(guó)土部的通知。但他們也從網(wǎng)上看到消息，如何實(shí)施還有待國(guó)土部進(jìn)一步明確。

　　國(guó)土部發(fā)出的通知指出，政府部門(mén)不得直接參與拆遷。這與新拆遷條例是否有關(guān)聯(lián)？昨天，北大法學(xué)院教授、曾參與上書(shū)廢止舊拆遷條例的姜明安說(shuō)，二者應(yīng)有一定的關(guān)系�！霸谏蠒�(shū)國(guó)務(wù)院時(shí)，我們就提出，在商業(yè)性開(kāi)發(fā)的拆遷中，政府就不要參與。政府一參與，無(wú)形中給老百姓很大的壓力，讓他覺(jué)得不管補(bǔ)償是否合適就應(yīng)該搬遷�！苯�明安認(rèn)為，商業(yè)開(kāi)發(fā)是市場(chǎng)行為，就應(yīng)該讓開(kāi)發(fā)拆遷企業(yè)跟住戶(hù)去談，雙方談妥了就行。

　　姜明安表示，政府退出商業(yè)拆遷，對(duì)老百姓爭(zhēng)取、維護(hù)自身利益是有好處的。他認(rèn)為，涉及公眾利益的拆遷，政府還是要主導(dǎo)，以保證效率。姜明安同時(shí)介紹，因涉及諸多矛盾，新拆遷條例何時(shí)出臺(tái)仍不確定。他和其余幾位學(xué)者在參加國(guó)務(wù)院法制辦和全國(guó)人大法工委的座談后，未再接到有關(guān)部門(mén)關(guān)于新拆遷條例討論的邀請(qǐng)。（記者翟烜）

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