聚焦善款防“走漏”：中國公益事業(yè)需要企業(yè)問責(zé)

　　如何防止善款被挪用？

　　除了擔(dān)憂浪費(fèi)，曹德旺還有一個(gè)擔(dān)憂：善款到基層會不會被挪用？

　　他的顧慮是有前車之鑒的，因?yàn)橛行┑胤綍�挪用善款搞集中建設(shè)、或者因?yàn)檗r(nóng)戶在信用社有欠款而直接抵扣等。

　　于是，他跟基金會簽了一個(gè)嚴(yán)格的合同：如果誤差率(不該得的人得了)超過1%，扶貧基金會要給他賠30倍。為了讓項(xiàng)目運(yùn)作透明，他還用了不少“手段”：成立獨(dú)立監(jiān)督委員會對項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)管，在項(xiàng)目中期還引進(jìn)了媒體進(jìn)行監(jiān)督。

　　曹德旺說，“如果沒有這個(gè)合同，善款到了基層，很有可能被挪用。這個(gè)合同就是扶貧基金會的‘擋箭牌’”。

　　配合曹德旺的監(jiān)督，中國扶貧基金會與各項(xiàng)目省、項(xiàng)目縣分別簽訂了合作協(xié)議，規(guī)定了各自角色、權(quán)利和義務(wù)。如此一來，捐贈人、公益組織、政府部門就互相監(jiān)督地綁在了一塊兒。

　　基金會和政府怎樣“處關(guān)系”？

　　執(zhí)行過程中，基金會的角色和政府的角色應(yīng)該怎樣擺？

　　云南省施甸縣扶貧辦工作人員郭紹建說，如果基金會沒有基層政府的幫助，自己到農(nóng)村開展工作非常困難。首先，老百姓不會相信陌生的外來人，進(jìn)駐開展工作不方便；其次，執(zhí)行成本會很大，農(nóng)戶的具體信息只有地方政府最熟悉。

　　基金會與地方政府的合作，使得執(zhí)行上的“腿”得到了延伸。曹德旺則比喻說，這就好像一臺戲，不同的人有不同角色，缺了誰也不好看。

　　業(yè)內(nèi)專家指出，更重要的是，政府的配合消化了基金會運(yùn)作的行政成本，才使得3%的管理費(fèi)維持了項(xiàng)目運(yùn)行。

　　說起該項(xiàng)目的啟示，康曉光認(rèn)為，該項(xiàng)目實(shí)踐的政府、民間組織、捐贈方合作的模式也許會成為中國公益的主流模式，特別是在扶貧濟(jì)困領(lǐng)域。通常情況下，政府更多扮演的是購買服務(wù)的角色，政府與民間組織合作，幫助把扶貧善款發(fā)下去；而在此項(xiàng)目執(zhí)行過程中，政府的角色更多是執(zhí)行，而基金會的角色是監(jiān)督。同時(shí)加入監(jiān)督隊(duì)伍的還有捐贈方、公眾與媒體以及獨(dú)立第三方。

　　何道峰指出，中國公益事業(yè)需要企業(yè)捐款，更需要企業(yè)問責(zé)。問責(zé)和響應(yīng)問責(zé)是捐贈企業(yè)和公益組織攜手合作、創(chuàng)造共贏未來的道路。(記者　姜赟)

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[責(zé)任編輯：吳怡]