京擬實行預(yù)算績效管理問責(zé)制 “三公”經(jīng)費將向社會公開

徐 駿繪（人民圖片）

　　對于政府部門“亂花錢”、“多花錢”，今后將推行預(yù)算績效問責(zé)，相關(guān)責(zé)任人可能面臨被摘“烏紗帽”的處分。近日，北京市人大常委會、北京市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人專題研討加強人大預(yù)算監(jiān)督工作、推進(jìn)預(yù)算績效管理制度建設(shè)。會議透露：北京市人大將促進(jìn)政府加大預(yù)算績效問責(zé)力度，加快制定預(yù)算管理問責(zé)辦法，本著“誰用款、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強對財政資金使用績效的追蹤問責(zé)，強化對項目執(zhí)行過程中各環(huán)節(jié)的責(zé)任追究。

　　通過問責(zé)強化部門績效理念

　　北京市人大常委會副主任吳世雄表示，為保證預(yù)算績效管理制度的推進(jìn)和落實，政府應(yīng)盡快建立績效管理和預(yù)算管理相結(jié)合的機制，以績效為核心確定資金的投向和數(shù)量，對部門預(yù)算和項目預(yù)算的編制形成約束，將績效管理結(jié)果作為下一年預(yù)算編制、項目安排的重要依據(jù)，優(yōu)先考慮和重點支持績效管理結(jié)果好的部門項目，相應(yīng)減少績效管理結(jié)果差的部門項目的資金安排，取消無績效和低績效項目。

　　“誰辦事誰花錢，誰花錢誰擔(dān)責(zé)�！眳鞘佬壅f，政府應(yīng)建立和完善績效問責(zé)機制，把預(yù)算績效問責(zé)作為行政問責(zé)的核心，建立結(jié)果信息公開機制，逐步將結(jié)果納入人大監(jiān)督程序，并依照政府信息公開條例有關(guān)規(guī)定對外發(fā)布。試點部門的預(yù)算績效管理情況要向社會公開。

　　北京市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推進(jìn)預(yù)算績效管理，績效評價結(jié)果的應(yīng)用是關(guān)鍵。在審計層面，要重點關(guān)注公共資金管理和使用的績效，選擇與民生密切相關(guān)的專項資金或?qū)ｎ}開展審計監(jiān)督，敢于揭露損失、浪費嚴(yán)重或效率低下以及造成國有資產(chǎn)流失的問題，促進(jìn)提高公共資金的管理水平和使用效率。

　　政府“三公”經(jīng)費將向社會公開

　　與會的市人大常委會與市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人都表示，北京將按照中央的要求，加快推進(jìn)建立“全口徑政府預(yù)算管理制度”，把政府所有支出全部納入預(yù)算管理，各級政府財政總預(yù)算和總決算、部門預(yù)算和決算，以及政府性基金、國有資本運營、政府重大投資項目等方面的預(yù)算和決算，都要向社會公開。公開內(nèi)容要逐步細(xì)化到“項”級科目，特別是各部門的行政經(jīng)費，包括出國出境、出差、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會議等支出，都要詳細(xì)公開。財政部門將盡快提出公開的時間表。

　　2011年，全市58個部門的預(yù)算提交市人代會，并在會后及時向社會公布。引人注目的是，2011年向市人大常委會報告市級財政決算時，北京市各級黨政機關(guān)行政經(jīng)費和“三公”經(jīng)費情況將納入報告范圍，并適時向社會公開。預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告及部門決算審計情況報告也要向社會公開。

　　盡管如此，政府推進(jìn)預(yù)算公開與社會的要求仍有差距。這其中既有思想認(rèn)識不到位、公開約束機制不健全等因素，也有政府預(yù)算體系不完整、預(yù)算管理相關(guān)配套改革不到位等原因。同時，也有預(yù)算資金使用績效難以評價和度量的因素�！坝械馁Y金分配出去后，效率、效益到底怎么樣無從知曉。”這就迫切需要深入推進(jìn)預(yù)算績效管理，加強預(yù)算監(jiān)督，從而最大限度地提高財政資金使用效果。

　　兩部門試點全過程預(yù)算績效管理

　　北京市財政局副局長吳素芳表示，今后將圍繞預(yù)算績效管理這根主線，著力解決“干正確的事”和“正確地干事”，將績效管理理念貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，構(gòu)建全過程的預(yù)算績效管理體系。搭建全過程預(yù)算績效管理框架體系。

　　預(yù)算單位在編制年度預(yù)算時要編制部門事業(yè)發(fā)展計劃，制定績效目標(biāo)，并圍繞績效目標(biāo)編制清晰、量化、便于考核的績效指標(biāo)，績效目標(biāo)不符合要求的不予納入預(yù)算編制的下一流程。

　　擴大實行事前績效評估的范圍，根據(jù)評估結(jié)果安排項目經(jīng)費預(yù)算。加強財政資金投資評審工作，提高評審效率。在資金分配環(huán)節(jié)探索引入競爭機制，根據(jù)預(yù)期績效以公開、競爭、透明的方式分配資金。

　　建立健全各項預(yù)算執(zhí)行管理制度，加強國庫集中支付、政府采購、資產(chǎn)管理，確保資金規(guī)范安全運行。建立績效跟蹤機制，當(dāng)預(yù)算執(zhí)行與績效目標(biāo)發(fā)生偏離時，預(yù)算單位要及時采取措施予以糾正。

　　預(yù)算執(zhí)行完畢后實施績效評價，績效評價結(jié)果作為下一年度編制和安排部門預(yù)算的重要依據(jù)，結(jié)果好的部門項目優(yōu)先考慮和重點支持，結(jié)果差的部門項目相應(yīng)減少預(yù)算乃至取消預(yù)算安排。

　　2011年，北京選擇了市衛(wèi)生局、市科委兩個部門試點涵蓋預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的預(yù)算績效管理。北京將及時總結(jié)試點經(jīng)驗，爭取到“十二五”末，將全過程的預(yù)算績效管理推廣到所有市級部門。

　　預(yù)算公開部門將全部納入審計

　　預(yù)算績效管理強調(diào)以結(jié)果為導(dǎo)向，以項目成本為衡量標(biāo)準(zhǔn)、以業(yè)績評估為核心，對政府資源和資金效益實施全程管理。

　　北京市審計局局長李穎津表示，2012年，市政府確定的預(yù)算績效管理的兩個試點部門納入審計項目計劃，實行預(yù)算編制、執(zhí)行和預(yù)算資金管理使用績效的全過程審計監(jiān)督。

　　2010年，北京市審計局向市人大常委會提供了11個部門預(yù)算執(zhí)行審計的單項審計結(jié)果報告。今年，部門預(yù)算執(zhí)行審計數(shù)量增加到33個，北京市審計局將提請市政府批準(zhǔn)后，以適當(dāng)方式向市人大常委會和社會公布33個市級部門預(yù)算執(zhí)行和一些重大專項資金的審計結(jié)果，同時抓緊研究出臺《審計結(jié)果公開管理辦法》，推動績效整改的制度化和規(guī)范化。此外，北京要繼續(xù)擴大審計覆蓋面，將未納入試點的其他承擔(dān)公共管理職能、預(yù)算資金量大、與民生關(guān)系密切的重點部門和項目納入審計范圍，力爭將預(yù)算公開的部門全部納入審計范圍。記者王明浩

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[責(zé)任編輯：吳怡]