地方政府不愿公開預(yù)決算或擔(dān)心遭質(zhì)疑

　　中央首次公開“三公”經(jīng)費(fèi)詳情引關(guān)注 專家稱此舉為地方信息公開之表率

　　對(duì)話動(dòng)機(jī)

　　近日,全國人大常委會(huì)表決通過了關(guān)于批準(zhǔn)2010年中央決算的決議,經(jīng)財(cái)政部匯總,2010年中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位的“三公”經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)94.7億元,這也是首次公開中央單位“三公”經(jīng)費(fèi)。

　　自2009年起,我國正式拉開中央財(cái)政預(yù)算公開的大幕,然而,作為群眾高度關(guān)注的“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況仍然在相關(guān)的預(yù)算報(bào)告中難覓蹤影。作為財(cái)政預(yù)算公開中群眾高度關(guān)注的項(xiàng)目,此次中央公開“三公”經(jīng)費(fèi)的意義何在?對(duì)于政府信息公開工作乃至整個(gè)法治政府建設(shè)將產(chǎn)生哪些影響?《法制日?qǐng)?bào)》記者就此與中國政法大學(xué)法治政府研究院教授王敬波展開對(duì)話。

　　對(duì)話

　　記者:近日,經(jīng)財(cái)政部匯總,2010年中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位公開的“三公”經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)94.7億元。中央單位公開“三公”消費(fèi)預(yù)算有何積極意義?

　　王敬波:首先,這是一個(gè)積極貫徹落實(shí)政府信息公開條例的行為,非常值得肯定。其次,從中央的角度來講,更加開放、更加透明是順應(yīng)世界趨勢(shì)的一種現(xiàn)象。從整個(gè)世界的發(fā)展趨勢(shì)上來看,公開透明是政府的一個(gè)發(fā)展方向。中央人民政府現(xiàn)在能夠進(jìn)一步部署財(cái)政公開,同時(shí)公布“三公”經(jīng)費(fèi)的做法,說明我們的政府已經(jīng)意識(shí)到要順應(yīng)世界開放的趨勢(shì),意識(shí)到中國政府不能置身事外。再次,這次公開是對(duì)社會(huì)公眾要求的積極回應(yīng)。實(shí)際上,在政府信息公開條例頒布之初,社會(huì)公眾就已經(jīng)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)包括預(yù)算、決算的公開提出了很高的期望,這次中央人民政府積極主動(dòng)地作出公開“三公”經(jīng)費(fèi)的部署,是對(duì)社會(huì)公眾的一種回應(yīng)。

　　記者:長(zhǎng)期以來,政府部門公開“三公”經(jīng)費(fèi)存在哪些問題?

　　王敬波:一方面,預(yù)算本身的科目設(shè)計(jì)和公眾對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)公開的預(yù)期不一致,這需要對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行改革。在預(yù)算當(dāng)中要想找到“三公”經(jīng)費(fèi)是比較復(fù)雜的問題。預(yù)算管理設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和公眾對(duì)政府開支所希望獲悉的信息,通常無法對(duì)應(yīng)。政府部門有時(shí)會(huì)說預(yù)算當(dāng)中沒有“三公”經(jīng)費(fèi)這一科目,這種說法是不科學(xué)的,實(shí)際上在預(yù)算當(dāng)中可以找到公眾關(guān)注的“三公”經(jīng)費(fèi)內(nèi)容。只不過預(yù)算管理中的科目與公眾普遍理解的“三公”經(jīng)費(fèi)有一定差距,需要找一些細(xì)目進(jìn)行核算才能夠得到相關(guān)數(shù)據(jù)。這樣就容易出現(xiàn)政府部門和公眾在交流溝通上互不理解的情況,但這僅是一個(gè)技術(shù)上的問題,它不能成為阻礙公開“三公”經(jīng)費(fèi)公開的理由,也不能影響公開的趨勢(shì)。

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