1993年7月20日至23日，國務(wù)院召開全國財(cái)政工作會議和全國稅務(wù)工作會議。朱镕基同志在會上的講話中提出了“整頓財(cái)稅秩序，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化稅收征管，加快財(cái)稅改革”的任務(wù)，同時提出財(cái)稅部門干部職工要嚴(yán)格遵守的“約法三章”：第一，嚴(yán)格控制稅收減免；第二，嚴(yán)格控制財(cái)政赤字，停止銀行掛賬；第三，財(cái)稅部門及所屬機(jī)構(gòu)，未經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)，一律不準(zhǔn)涉足商業(yè)性金融業(yè)務(wù)，所辦公司要限期與財(cái)稅部門脫鉤。
1993年7月初全國金融工作會議之后，金融部門貫徹中央6號文件精神，收回違章拆借資金迅速取得成效，但也出現(xiàn)了銀行只收不貸，企業(yè)流動資金緊張、生產(chǎn)困難的問題。為摸清實(shí)際情況，及時采取對策，朱镕基同志于7月29日在南京市主持召開有江蘇、浙江、安徽省政府負(fù)責(zé)同志參加的會議，研究解決三省資金緊張問題。他在會上的講話中強(qiáng)調(diào)，解決資金困難要堵邪門，開正路。講話提出了解決資金緊張的八條措施，并決定中央銀行貸給蘇、浙、皖三省專業(yè)銀行50億元，由它們有重點(diǎn)地解決流動資金短缺問題。朱镕基同志隨后從8月初到11月末，先后到十幾個省、自治區(qū)、直轄市調(diào)查研究，并主持召開了八次資金調(diào)度會議，研究掌握宏觀調(diào)控的力度和銀根松緊的程度，具體調(diào)整貸款規(guī)模，解決各地流動資金緊張問題。
(五)根據(jù)黨的十四大和十四屆三中全會精神，中央決定從1994年開始加快進(jìn)行以建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的一系列改革。針對原有稅制稅目繁多、征管混亂、企業(yè)難以公平競爭的弊端，1994年全面實(shí)施了以公平稅負(fù)和簡化稅制為核心的重大稅制改革，建立了以增值稅為主，營業(yè)稅、消費(fèi)稅為輔的流轉(zhuǎn)稅體系，并對所得稅進(jìn)行了歸并整合。這一改革為分稅制改革奠定了基礎(chǔ)。
分稅制是按稅種劃分中央和地方財(cái)政收入的制度。分稅制改革是財(cái)政體制的重大改革，也是難度很大的一項(xiàng)改革。為順利實(shí)施分稅制改革，1993年三、四季度，朱镕基同志率領(lǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志先后到十幾個省、自治區(qū)、直轄市，與地方負(fù)責(zé)同志交換意見。廣東省在此前實(shí)行財(cái)政包干體制時地方財(cái)政留成比例較大，因而對實(shí)行分稅制有很大顧慮。1993年9月12日至16日，朱镕基同志在廣東省就實(shí)行分稅制問題進(jìn)行調(diào)查研究，并與廣東省委、省政府負(fù)責(zé)同志座談，深入交換意見。他在廣東調(diào)研時指出：“目前中央財(cái)政十分困難，已經(jīng)到了難以為繼的地步。如果不適當(dāng)?shù)丶兄醒胴?cái)政收入、加強(qiáng)中央財(cái)力，日子就過不下去，最終全國都要受害，都搞不下去�！薄氨仨毎凑諊H慣例，按照市場經(jīng)濟(jì)的原則進(jìn)行財(cái)稅改革�！彼氐奖本┖�，致信江澤民、李鵬同志并中共中央政治局常委，匯報(bào)了與海南、廣東兩省負(fù)責(zé)同志商談的情況，反映廣東省希望中央在稅收返還基數(shù)年、企業(yè)減免稅的處理等問題上給予照顧。為減少新體制出臺的阻力，順利推行分稅制改革，朱镕基同志建議對這些作出讓步，并提出了妥善解決的方案。由于這樣做既堅(jiān)持改革的原則，又采取適當(dāng)讓步等靈活辦法，從而化解了矛盾，為在全國順利實(shí)行分稅制改革創(chuàng)造了條件。
(六)金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。金融體制改革，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要部分。1993年12月3日，朱镕基同志在全國經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話中，把金融改革作為1994年改革的第一項(xiàng)任務(wù)。他指出：“金融改革由三部分內(nèi)容構(gòu)成：一是把人民銀行總行變成真正的中央銀行。二是現(xiàn)在專業(yè)銀行中的政策性業(yè)務(wù)分離出去，把專業(yè)銀行辦成商業(yè)銀行；同時，另行建立政策性銀行。三是建立全國統(tǒng)一開放、有序競爭、嚴(yán)格管理的金融市場。”1994年8月15日，朱镕基同志在中國人民銀行分行行長座談會上的講話中要求進(jìn)一步深化金融體制改革，推動金融改革跨出關(guān)鍵性的一步，并對人民銀行和各專業(yè)銀行的改革進(jìn)行具體部署。1994年還進(jìn)行了外匯管理體制改革，實(shí)現(xiàn)了官方匯率與市場匯率并軌，實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動匯率制度。
朱镕基同志一直關(guān)心證券期貨市場的規(guī)范和發(fā)展。他在肯定證券期貨市場積極作用的同時，也一再強(qiáng)調(diào)要防止它脫離法制化、規(guī)范化的軌道，出現(xiàn)過度投機(jī)。在1992年8月13日召開的部分省市股票市場試點(diǎn)工作座談會上，他強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)股票市場的監(jiān)管工作，保證股票發(fā)行和上市公司的質(zhì)量。1992年10月，成立了國務(wù)院證券委員會和中國證券監(jiān)督管理委員會，隨后頒布了一系列法規(guī)和規(guī)章，初步確立了我國證券期貨市場監(jiān)管體制。1995年12月19日，朱镕基同志到上海證券交易所考察時，提出了證券期貨市場發(fā)展“法制、監(jiān)管、自律、規(guī)范”的八字方針。
(七)1993年11月，國內(nèi)市場糧食價(jià)格突然暴漲。當(dāng)時糧食庫存充足，糧食供求關(guān)系沒有發(fā)生大的變化，糧價(jià)暴漲主要是受到群眾對通貨膨脹心理預(yù)期的影響，糧食市場有人乘機(jī)炒作，哄抬糧價(jià)。糧價(jià)事關(guān)民生和社會穩(wěn)定。朱镕基同志在12月12日，就調(diào)運(yùn)和拋售糧食以平抑糧價(jià)問題一天之內(nèi)連續(xù)三次作出批示。12月18日，朱镕基同志正在安徽省作調(diào)查研究，接到國務(wù)院有關(guān)部門關(guān)于糧食價(jià)格的緊急請示，當(dāng)即下決心動用國家專儲糧，向市場拋售，要求國有糧店掛牌降價(jià)，盡快將糧食價(jià)格降到合理水平。12月25日，朱镕基同志在國務(wù)院召開的全國平抑糧油價(jià)格、穩(wěn)定市場供應(yīng)會議上的講話中，進(jìn)一步作了全面部署，很快扭轉(zhuǎn)了糧食市場的形勢。
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。朱镕基同志主管經(jīng)濟(jì)工作以后，始終十分重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為了保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和供應(yīng)，他在糧食購銷體制改革上下了很大功夫�！秾�(shí)錄》中有多篇文章是圍繞這個問題的。1994年5月27日，朱镕基同志在全國糧食價(jià)格改革工作會議上的講話中指出，糧食價(jià)格和購銷體制改革的目標(biāo)之一是建立一個適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的，放而有管、管而不死、購銷方便、調(diào)度靈活的現(xiàn)代化的糧食市場；不能把放開價(jià)格理解為放開不管。1995年2月27日，他在全國農(nóng)村工作會議上的講話中指出：“糧食購銷體制改革有一個很重要的精神，也可以說是它的靈魂，就是糧食的定價(jià)要符合價(jià)值規(guī)律�！薄岸ㄙ徏Z的定價(jià)原則有三條：一是要有利于調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，二是要有利于縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格剪刀差，三是要讓城市人民能夠承受得了。”實(shí)行糧食價(jià)格和購銷體制改革后，糧食形勢好轉(zhuǎn)，產(chǎn)量連創(chuàng)新高，1996年突破了1萬億斤大關(guān)。1997年1月13日，他在《糧食豐收之后怎么辦》的講話中強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持按保護(hù)價(jià)敞開收購議價(jià)糧，保護(hù)好農(nóng)民的種糧積極性。朱镕基同志根據(jù)在安徽等地的調(diào)查研究，把糧食流通體制改革的重點(diǎn)概括為“三項(xiàng)政策，一項(xiàng)改革”。1998年6月3日，他在國務(wù)院召開的全國糧食購銷工作電視電話會議上的講話中強(qiáng)調(diào)指出：“當(dāng)前工作的重中之重，就是貫徹落實(shí)按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民的余糧、國有糧食收儲企業(yè)實(shí)行順價(jià)銷售、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的糧食收購資金封閉運(yùn)行這三項(xiàng)政策，加快國有糧食企業(yè)自身改革步伐�！敝钡�2000年3月19日關(guān)于“糧食保護(hù)價(jià)必須高于種糧成本”的批語，朱镕基同志仍然強(qiáng)調(diào)“任何政策措施都不能影響農(nóng)民種糧的積極性”。2000年5月25日，他在全國糧食生產(chǎn)和流通工作會議上的講話中，針對1995年以后我國糧食連續(xù)五年豐收，一些地方出現(xiàn)農(nóng)民賣糧難、市場糧價(jià)下跌、農(nóng)民增產(chǎn)不增收、農(nóng)民減少農(nóng)業(yè)投入等新情況、新問題，指出：“出現(xiàn)這些問題的原因，主要是中央關(guān)于按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧的政策沒有得到完全落實(shí)”，強(qiáng)調(diào)必須采取切實(shí)措施加以解決，要堅(jiān)持按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧。
[責(zé)任編輯：吳怡]
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