(十四)推進(jìn)住房制度改革，是朱镕基同志在新一屆政府成立時(shí)提出的五項(xiàng)改革中的一項(xiàng)。早在1991年，朱镕基同志在東北地區(qū)調(diào)研時(shí)，看到居民住房十分困難，就提出要研究住房制度改革，改善居民住房條件。此后，他在多次講話中提出，要建立住房公積金制度，通過國家、集體、個(gè)人一起拿錢，來解決住房問題。1994年8月4日，朱镕基同志在國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開的貫徹《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》工作會議上的講話中，就根據(jù)鄧小平同志在1980年4月2日關(guān)于房改政策的談話和上海市在1990年至1991年搞房改的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)了城鎮(zhèn)住房商品化和建設(shè)“安居工程”等政策。同時(shí)，他指出實(shí)行住房商品化要有一個(gè)過程，要有一系列配套的政策，要讓老百姓買得起，要多建普通住宅，嚴(yán)格控制高檔房地產(chǎn)項(xiàng)目。在三年多的改革實(shí)踐基礎(chǔ)上，1998年上半年，朱镕基同志主持制定了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，于1998年7月3日下發(fā)�！锻ㄖ分赋觯和Ｖ棺》繉�(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主體的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系。對不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房，中低收入家庭購買經(jīng)濟(jì)適用住房，其他收入高的家庭購買、租賃市場價(jià)商品住房。同時(shí)提出，要調(diào)整住房投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房(“安居工程”)，加快解決城鎮(zhèn)住房困難居民的住房問題。新建的經(jīng)濟(jì)適用住房出售價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，按保本微利原則確定。
2002年1月9日，朱镕基同志主持召開總理辦公會議，研究加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理問題，針對當(dāng)時(shí)在城市建設(shè)方面存在的浮夸、鋪張和不顧實(shí)際情況之風(fēng),指出要制止城市建設(shè)盲目擴(kuò)大的勢頭,城市建設(shè)要先規(guī)劃后建設(shè)，“工作重點(diǎn)要放在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，像修上下水道、解決城市交通等。解決老百姓的住房問題是重點(diǎn)，不是去蓋那些高樓大廈”。2003年2月1日，他到北京市看望工作在一線的公安民警和公交職工時(shí)，指出改善城市交通“一定要把更多的精力和注意力放在發(fā)展公共交通方面，不要放在發(fā)展小汽車上面去”。
(十五)深化國有企業(yè)改革，是新一屆政府提出的一項(xiàng)重大而艱巨的任務(wù)。亞洲金融危機(jī)導(dǎo)致我國出口貿(mào)易銳減，加上多年重復(fù)建設(shè)造成國內(nèi)產(chǎn)能過剩，幾乎所有工業(yè)產(chǎn)品都供大于求。這種狀況使歷史包袱沉重而且經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換又未到位的國有企業(yè)面臨前所未有的嚴(yán)重困難，大批企業(yè)停產(chǎn)或半停產(chǎn)，上千萬職工下崗。針對這種狀況，中共中央、國務(wù)院提出了用3年左右時(shí)間，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)。朱镕基同志在《國有大中型企業(yè)三年脫困大有希望》等講話中，對當(dāng)時(shí)國有企業(yè)面臨困難的原因作了全面分析，強(qiáng)調(diào)在國家大量投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大國內(nèi)需求的同時(shí)，要堅(jiān)決制止重復(fù)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善國有企業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境；強(qiáng)調(diào)必須積極實(shí)施再就業(yè)工程，使企業(yè)富余人員能夠分流；強(qiáng)調(diào)辦好企業(yè)的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)班子，不要由行業(yè)主管部門管企業(yè)，要通過稽察特派員等制度加強(qiáng)國家對企業(yè)的監(jiān)督。朱镕基同志指出：“整個(gè)這一套辦法，就是有中國特色的搞好國有企業(yè)的道路�！�1999年7月15日，朱镕基同志在省、部長經(jīng)濟(jì)工作座談會上的講話中提出了支持國有企業(yè)脫困的三項(xiàng)重大措施，即“債轉(zhuǎn)股”、用國債資金支持企業(yè)技術(shù)改造、企業(yè)上市融資。在實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)三年脫困和改革目標(biāo)的同時(shí)，朱镕基同志力推打破國有企業(yè)行業(yè)壟斷的改革，通過改革政府機(jī)構(gòu)以實(shí)現(xiàn)政企分開，并在電力、電信、石油石化、航空、軍工等系統(tǒng)推動分拆重組，打破這些領(lǐng)域獨(dú)家壟斷的局面，推動國有企業(yè)參與市場競爭。
(十六)建立統(tǒng)一、規(guī)范和完善的社會保障體系，是中國特色社會主義事業(yè)的一項(xiàng)帶有根本性的制度建設(shè)，也是一個(gè)具有開拓創(chuàng)新性的重大改革任務(wù)。針對一些地方出現(xiàn)的擅自破產(chǎn)、兼并和下崗職工無人管等問題，1997年1月6日至8日，國務(wù)院召開了全國國有企業(yè)職工再就業(yè)工作會議，提出了“鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和實(shí)施再就業(yè)工程”的方針。朱镕基同志在到會講話時(shí)指出，沒有完善的社會保險(xiǎn)制度，就沒法分離和安置富余人員，這就需要建立相應(yīng)的社會保障體系，需要搞再就業(yè)工程。1998年3月25日，朱镕基同志在東北地區(qū)就國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作進(jìn)行調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，對于符合政策的下崗職工，一定要保障其基本生活。從1998年開始，為保障退休職工、下崗職工和城市低收入群體的基本生活，維護(hù)社會穩(wěn)定，我國逐步建立了“三條保障線”，即：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、下崗職工基本生活保障和失業(yè)保險(xiǎn)制度、城市居民最低生活保障制度。1999年1月13日，朱镕基同志在國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會議上講話，要求把“兩個(gè)確保”落到實(shí)處，即確保國有企業(yè)下崗職工基本生活，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。2000年5月26日，朱镕基同志主持召開進(jìn)一步完善社會保障體系座談會，他在講話中全面系統(tǒng)地總結(jié)了社會保障體制改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了完善社會保障體系的工作重點(diǎn)、范圍、目標(biāo)和要求。
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