從無限政府到受限政府 入世推動(dòng)中國(guó)政府轉(zhuǎn)型

　　消除立法中“地方割據(jù)”

　　政府入世,還面臨著保持法制統(tǒng)一和公開化等難題。

　　以法制統(tǒng)一為例。中國(guó)在加入WTO的談判過程中,就曾因美國(guó)和歐盟對(duì)地方政府能否與中央政府保持一致信心不足受到質(zhì)疑。國(guó)外擔(dān)心的不是中央政府不能信守承諾,而是擔(dān)心地方政府各行其是。

　　為此,中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合確定了清理法律法規(guī)規(guī)章的三項(xiàng)原則和20條禁令。三項(xiàng)原則是:法制統(tǒng)一、非歧視、公開透明。其中尤其強(qiáng)調(diào)法制統(tǒng)一原則。20條禁令主要與WTO協(xié)定確定的非歧視、市場(chǎng)開放和公平競(jìng)爭(zhēng)三大基本原則相契合。

　　2004年6月,為解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)的地區(qū)封鎖問題,商務(wù)部等七部門聯(lián)合下發(fā)通知,要求各地對(duì)阻礙商品和要素自由流動(dòng)、實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定進(jìn)行清理。清理出含有地區(qū)封鎖內(nèi)容的文件385份。其中,修改文件40份,擬修改文件18份,廢止文件327份。

　　隨后,反壟斷法在2005年出臺(tái),它對(duì)政府濫用行政權(quán)力壟斷市場(chǎng)行為作出了明確禁止性規(guī)定。17年前就宣告成立的反壟斷法起草小組,在入世之前一直未能將該法面世。法律界人士普遍認(rèn)為,若沒有WTO規(guī)則約束,這部法律或?qū)⑦�在醞釀之中。

　　對(duì)于入世前后的政府變化,對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授邊永民深有體會(huì):“入世前,很多行政制度尤其是放在抽屜里的那些紅頭文件,讓行政相對(duì)人常常在完全不知道有這套規(guī)定的情況下就觸犯它了�！倍�現(xiàn)在,涉及相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的規(guī)定不僅要公布,而且還要在制定的過程中讓利害相關(guān)方參與其中,在公布后還不能馬上實(shí)施,要給相對(duì)方一定的了解和準(zhǔn)備時(shí)間,“政府不可能再隨心所欲地自己安排這些事務(wù)了。”

　　讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行

　　如今登錄任何一個(gè)政府部門的網(wǎng)站,都可以對(duì)其權(quán)力清單及其日常運(yùn)行有個(gè)直觀的認(rèn)識(shí)和了解,包括辦事流程和時(shí)限、辦事結(jié)果公示等一應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)和辦公場(chǎng)所公布。群眾到行政機(jī)構(gòu)辦事的效率和便捷度大大提高。

　　這與WTO要求的“透明度”不無關(guān)系。于安認(rèn)為,透明度歸根結(jié)底旨在“將競(jìng)爭(zhēng)條件,即政府提供的待遇透明化”,“我到你這里經(jīng)商,政府對(duì)于商業(yè)環(huán)境的政策和措施要告訴我,管理貿(mào)易的規(guī)則必須事先公布。而保護(hù)貿(mào)易的透明度,自然會(huì)促進(jìn)政府的透明度�！�

　　2007年,政府信息公開條例實(shí)施。而早在2004年,包括上海、廣州、武漢等一些地區(qū)就已經(jīng)開始了政府信息公開的先行先試。

　　除了在依法行政細(xì)節(jié)上的“精雕細(xì)琢”之外,中國(guó)法治政府的“頂層設(shè)計(jì)”也在十年間持續(xù)推向深入,法治政府漸行漸近。

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[責(zé)任編輯：吳怡]