內(nèi)地31省均已放開雙獨(dú)家庭生二胎政策

　　[刪改]

　　與《行政處罰法》不一致的條款被刪

　　修改后的《條例》還新規(guī)定，對(duì)參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的獨(dú)生子女父母和計(jì)劃生育雙女父母，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。對(duì)居家養(yǎng)老的獨(dú)生子女父母和計(jì)劃生育雙女父母，實(shí)行政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)。

　　另外，《條例》還刪除了屬于國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定的范圍之外增加設(shè)定的行政處罰。

　　《條例》原第四十七條規(guī)定：“故意為不符合本條例生育規(guī)定的公民提供條件造成生育的，處一千元以上五千元以下的罰款；是國(guó)家工作人員的，并給予行政處分�！�

　　省人大法制委員會(huì)認(rèn)為，該條屬于在國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定的范圍之外增加設(shè)定的行政處罰，與《行政處罰法》的精神不一致，予以刪除。

　　家觀點(diǎn)

　　專應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)所需

　　1雙獨(dú)家庭能否放開二胎政策，早已引起省人大代表的關(guān)注。在2010年的省“兩會(huì)”上，省人大代表董廣安、尹志國(guó)等聯(lián)名提交了相關(guān)議案。昨日下午，董廣安對(duì)記者說，這一次正式審議和高票通過，是經(jīng)過多次測(cè)算、調(diào)研論證的結(jié)果。

　　“我省對(duì)二胎政策進(jìn)行適度調(diào)整，是受人口老齡化的到來、性別比例的測(cè)算等多方面影響所致�！倍瓘V安認(rèn)為，現(xiàn)在已經(jīng)不是單純考慮人口數(shù)量的階段了，更多的要考慮人口的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)，考慮老齡化社會(huì)帶來的一系列影響。

　　董廣安說：“種種跡象表明，如果二胎政策不調(diào)整，將會(huì)帶來一系列的后遺癥�！比珖�(guó)多省市早已放寬二胎制度，河南不放寬政策，很多高層次人才有可能因此流失。另外，我省的養(yǎng)老體系還未健全，解決養(yǎng)老問題多半是以家庭為單位，雙獨(dú)家庭供養(yǎng)雙方父母確有困難。

　　不會(huì)導(dǎo)致我省人口激增

　　2作為一個(gè)人口大省，河南放寬二胎政策后，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致人口大增？董廣安認(rèn)為，調(diào)整這個(gè)政策，主要影響的是城市人口。但即便政策調(diào)整，也并不是每個(gè)獨(dú)生子女都想要二胎。

　　“我曾經(jīng)做過一系列的調(diào)研，現(xiàn)在很多城市人忙著做事業(yè)，工作忙、壓力大，不一定會(huì)要第二個(gè)孩子�！倍瓘V安說。

　　有專家指出，現(xiàn)在許多大城市的人口出生率都在下降，特別是本地常住人口。這符合國(guó)際規(guī)律，生活水平達(dá)到一定程度后，不需要政府控制，人口自然會(huì)下降。加上夫妻雙方均須為獨(dú)生子女，使得生二胎的基數(shù)較小，人口不會(huì)出現(xiàn)激增的情況。

　　可緩解養(yǎng)老壓力，刺激內(nèi)需

　　3從人口結(jié)構(gòu)上說，河南“未富先老”。對(duì)于許多夫妻雙方都是獨(dú)生子女的家庭來說，一對(duì)夫妻將要贍養(yǎng)四位老人。早在2005年，省社會(huì)科學(xué)院研究員，人口專家劉俊哲就斷言：“老齡化恐怕會(huì)拖中原崛起的后腿�！�

　　劉俊哲說，人口結(jié)構(gòu)的老齡化，使得河南退休人口不斷增加，工作人口日益減少，由于資金一直嚴(yán)重不足，社會(huì)養(yǎng)老體系特別是農(nóng)村養(yǎng)老體系隨之承受巨大壓力，導(dǎo)致許多家庭陷入困頓。這迫使人們不得不繼續(xù)增加儲(chǔ)蓄并減少支出，導(dǎo)致整體經(jīng)濟(jì)投資和消費(fèi)支出不足。因此適度放寬二胎生育政策，可以緩解社會(huì)的養(yǎng)老壓力，增加和擴(kuò)大內(nèi)需。

　　專家對(duì)計(jì)生政策走勢(shì)有分歧

　　4今年4月28日，第6次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)人口從2000年的12.65億增至13.39億。

　　令人口學(xué)家關(guān)注的是，中國(guó)60歲以上人口占了總?cè)丝诘?3.3%，較2000年上升了近3%；而0-14歲人口占比為16.6%，而這一數(shù)據(jù)在1990年為27.69%，新生人口增速快速下降。專家就此達(dá)成共識(shí)：人口自然增長(zhǎng)率在下降，生育率水平較低。但對(duì)人口和計(jì)生政策的走勢(shì)，專家仍有分歧。

　　一些學(xué)者主張逐步放棄計(jì)劃生育政策，大膽放開二胎政策，以應(yīng)對(duì)人口紅利逐步結(jié)束及老齡化；而另一些學(xué)者鑒于我國(guó)人口基數(shù)太大，生育態(tài)勢(shì)未明，對(duì)于人口綜合政策，他們認(rèn)為仍然要嚴(yán)控和均衡發(fā)展，并審慎放開二胎。

　　中國(guó)人民大學(xué)教授翟振武認(rèn)為，我國(guó)未來30年還將凈增2億人左右；人口峰值將在2033年達(dá)到15億人，人口總量的持續(xù)上升造成人口與資源環(huán)境的矛盾日益尖銳。因此我國(guó)的人口政策仍需要嚴(yán)控和均衡發(fā)展，二胎政策的放開應(yīng)該十分慎重。

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[責(zé)任編輯：黃艷艷]