深入推進(jìn)行政審批制度改革的過(guò)程，也是轉(zhuǎn)變政府職能的過(guò)程。“近年來(lái)，行政管理中不再以強(qiáng)制、處罰為基本手段，開(kāi)始注重采用說(shuō)服、指導(dǎo)、協(xié)商、對(duì)話等維護(hù)相對(duì)人尊嚴(yán)的柔性管理方式，逐步改變了傳統(tǒng)的效率優(yōu)先、以管制為中心的執(zhí)法模式�！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授姜明安表示。
“拍腦袋決策”久為群眾詬病，十年來(lái)，隨著依法行政的全面推進(jìn)，各級(jí)政府主動(dòng)聽(tīng)取民意，科學(xué)決策，使重大民生問(wèn)題得到較好解決。
安徽省六安市在河道治理工作中問(wèn)計(jì)于民，通過(guò)媒體、互聯(lián)網(wǎng)等途徑廣泛征求公眾意見(jiàn)，并召集水利、規(guī)劃建設(shè)等各方面專家多次進(jìn)行論證，形成翔實(shí)的決策調(diào)研報(bào)告。相關(guān)決策一經(jīng)公布，立刻得到市民的響應(yīng)和擁護(hù)，老城區(qū)1000多戶居民的搬遷快速順利完成。
“只要不斷加強(qiáng)行政決策的公眾參與度，體現(xiàn)民意、發(fā)揮民智，就能得到群眾的認(rèn)可和擁護(hù)，決策也就更加科學(xué)可行�！睋�(jù)介紹，在行政決策過(guò)程中，六安先后召開(kāi)20多次由專家和市民參加的論證會(huì)，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，先后收到3000多條意見(jiàn)和建議，有效吸納200多條，使城市的規(guī)劃建設(shè)更科學(xué)。
十年來(lái)，為增強(qiáng)決策的科學(xué)性，各地政府不斷規(guī)范決策程序，逐步建立了公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)約80%的市縣建立了政府決策合法性審查制度，超過(guò)70%的市縣建立了政府決策公開(kāi)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)制度和政府決策責(zé)任追究制度。
規(guī)范行政執(zhí)法，程序很重要。同案不同罰、同事不同辦、濫用自由裁量權(quán)等現(xiàn)象，不但影響了法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，也在一定程度上成為腐敗誘因。
特別注重法治政府建設(shè)的湖南省，近年來(lái)出臺(tái)了規(guī)范行政執(zhí)法的一系列制度：《湖南省行政程序規(guī)定》、《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》、《湖南省行政執(zhí)法案例指導(dǎo)辦法》、《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》……這些制度規(guī)定，條分縷析，權(quán)責(zé)分明，用程序和制度為行政權(quán)力套上法治“籠頭”。
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