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財(cái)政部官員被機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)問(wèn)題難住 打電話(huà)求援

2013年03月08日 08:19 來(lái)源:新京報(bào) 字號(hào):       轉(zhuǎn)發(fā) 打印

  ●希望加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理,建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系和問(wèn)責(zé)制度。預(yù)算監(jiān)督不能是“錢(qián)花沒(méi)花”這樣的簡(jiǎn)單追問(wèn)。

  ——全國(guó)人大代表盧馨

  ●首先要完善預(yù)算法,徹底消滅預(yù)算外的收入和支出,堅(jiān)決確立并貫徹“先有預(yù)算后有支出、沒(méi)有預(yù)算不支出”的預(yù)算法原則。

  ——全國(guó)政協(xié)委員段祺華

  據(jù)新華社電 “不知道財(cái)政部的同志,我這樣理解對(duì)不對(duì)?”3月7日,十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議福建代表團(tuán)分組審議第三小組會(huì)場(chǎng)。華僑大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)戴仲川代表把目光投向會(huì)議室一角。列席福建代表團(tuán)小組會(huì)聽(tīng)取代表意見(jiàn)的財(cái)政部關(guān)稅司處長(zhǎng)楊全州挺直身子。

  建議一般公共服務(wù)應(yīng)零增長(zhǎng)

  “全國(guó)公共財(cái)政支出提到的一般公共服務(wù),是不是就是行政機(jī)關(guān)的公用經(jīng)費(fèi)及相應(yīng)支出項(xiàng)目?”戴仲川審查計(jì)劃報(bào)告、預(yù)算報(bào)告時(shí)說(shuō),如果沒(méi)理解錯(cuò),行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)這一塊,2012年花的錢(qián)比2011年增長(zhǎng)17.3%,比大部分民生支出實(shí)際增長(zhǎng)率要高。

  戴仲川提出意見(jiàn)說(shuō),“昨晚9點(diǎn)我打電話(huà)去財(cái)政部,沒(méi)人接。我今天就要發(fā)言了,參閱材料昨晚才給我們,總要有人值班,回答我們的咨詢(xún)呀!

  “我比較較真!贝髦俅ㄕf(shuō)。

  楊全州表示,一般公共服務(wù)支出并非就是行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)支出,他的回答很專(zhuān)業(yè):“2013年我們的一般公共支出增長(zhǎng)1.5%,扣除公務(wù)員人員提檔工資增長(zhǎng)和五年提級(jí)增長(zhǎng)等以外,一般公共經(jīng)費(fèi)支出是負(fù)增長(zhǎng),其中三公經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)下降1.5%,公共接待費(fèi)用下降5%……2013年全國(guó)一般公共經(jīng)費(fèi)的預(yù)算增長(zhǎng)1.5%……”

  “我建議最好零增長(zhǎng)!

  “這塊我們會(huì)進(jìn)一步努力,盡量控制一般公共經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度!

  機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)難住財(cái)政官員

  這番問(wèn)答暫告一段落,戴仲川代表進(jìn)入下一環(huán)節(jié):“請(qǐng)教一下財(cái)政部的,我們每次坐飛機(jī)收的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)算不算政府基金性收入?”

  “不好意思,等一下回答您!睏钊葳s緊翻開(kāi)手中厚厚的資料書(shū),又掏出電話(huà)悄悄找“外援”!懊窈交稹瓕(duì)對(duì),你幫我查一下!

  “我們坐飛機(jī)要收機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi),一趟50元,連續(xù)收了20多年,這筆費(fèi)用是不是政府性基金,不然收到哪里去了?”

  代表質(zhì)疑央企利潤(rùn)少惠及百姓

  “還有關(guān)于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。央企現(xiàn)在利潤(rùn)挺好,但沒(méi)多少惠及百姓,算起來(lái)賺100元只出三分錢(qián)到社;穑@個(gè)比例太低了!

  繼戴仲川代表之后,又有四個(gè)代表發(fā)言,時(shí)間不知不覺(jué)過(guò)去。楊全州征得第三小組召集人同意后,開(kāi)始回答代表們的提問(wèn)。

  “請(qǐng)問(wèn)一下,煙草類(lèi)每年利潤(rùn)多少撥入財(cái)政?”安踏(中國(guó))有限公司董事局主席、總裁丁世忠代表問(wèn)道。

  會(huì)議結(jié)束,代表們紛紛離場(chǎng),楊全州的本子上已記得密密麻麻。

  “今年部里特別重視,保證代表團(tuán)每個(gè)小組都有一名工作人員。我們每天回去的第一件事就是把代表的問(wèn)題向部領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告,各個(gè)司局商量怎么答復(fù),讓代表滿(mǎn)意!睏钊輰(duì)記者說(shuō)。

  熱議

  預(yù)算信息不充分監(jiān)督效果打折

  代表委員審查審議討論預(yù)算報(bào)告,希望確立貫徹“先有預(yù)算后有支出、沒(méi)有預(yù)算不支出”

  昨日,全國(guó)人大代表和政協(xié)委員審查、審議、討論計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告。而大家的發(fā)言,也多圍繞“預(yù)算報(bào)告怎樣編制更清晰,更易懂,更有利于監(jiān)督”。

  為何報(bào)告看不懂?

  信息充分才能評(píng)價(jià)花錢(qián)效果

  在廣東團(tuán)審議中,人大代表盧馨將主題鎖定在了“信息披露”上。

  身為暨南大學(xué)管理學(xué)院會(huì)計(jì)系教研室主任的盧馨坦言,報(bào)告披露信息不充分,沒(méi)有具體的用途說(shuō)明,所以“讀起來(lái)費(fèi)了很大勁兒”。

  “很多收支項(xiàng)目的說(shuō)明,只有增長(zhǎng)或者降低,完成了預(yù)算多少,沒(méi)有進(jìn)一步信息!彼e例說(shuō):“比如中專(zhuān)教育,安排了1.1億元。這些錢(qián)用到了多少所學(xué)校?多少學(xué)生從中受益?”

  “沒(méi)有充分的信息,就達(dá)不到監(jiān)督效果”,盧馨認(rèn)為難以從中評(píng)價(jià)錢(qián)花的到不到位?而評(píng)價(jià)花錢(qián)效果,正是人大預(yù)算監(jiān)督的目的,否則就會(huì)“只問(wèn)花錢(qián),不問(wèn)效果”。

  收尾時(shí),她再次強(qiáng)調(diào)自己的觀(guān)點(diǎn),“希望加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理,建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系和問(wèn)責(zé)制度。預(yù)算監(jiān)督不能是‘錢(qián)花沒(méi)花’這樣的簡(jiǎn)單追問(wèn)”。

  全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為,預(yù)算報(bào)告的信息應(yīng)該更多更詳細(xì)的公布。但這也并不意味著大家馬上就能看懂,還需要各方面專(zhuān)業(yè)知識(shí)的提升。

  預(yù)算外資金怎么管?

  完善預(yù)算法消滅預(yù)算外收支

  全國(guó)政協(xié)委員、律師段祺華說(shuō),雖然政府每年制定預(yù)算交人大審查,但還是有相當(dāng)一部分的預(yù)算外收入,同時(shí)超出預(yù)算外的支出也存在。例如,2008年國(guó)務(wù)院決定投資4萬(wàn)億元,在預(yù)算批準(zhǔn)前預(yù)撥一定比例的項(xiàng)目資金,在批準(zhǔn)后,按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。

  段祺華認(rèn)為,我國(guó)的預(yù)算審批不嚴(yán)格,主要在于預(yù)算過(guò)于粗略且缺乏比較詳細(xì)的說(shuō)明資料,因此人大很難對(duì)其進(jìn)行深入審查;同時(shí),預(yù)算審查的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性、政策性比較強(qiáng),但人大特別是地方人大缺少這方面的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人員;此外,預(yù)算審查的時(shí)間過(guò)短。最后,《預(yù)算法》第54條與第53條規(guī)定不協(xié)調(diào),使得財(cái)政超收收入往往由政府自行支配,使得預(yù)算審查、預(yù)算約束形同虛設(shè)。

  賈康也稱(chēng),預(yù)算的嚴(yán)肅性還需要提高。一些部門(mén)預(yù)算隨意增減,這樣導(dǎo)致最初審的預(yù)算沒(méi)有太大的約束力,存在隨意性。因此,需要大家共同努力來(lái)提高預(yù)算的嚴(yán)肅性。

  賈康認(rèn)為,除相關(guān)部門(mén)編制預(yù)算時(shí)要更嚴(yán)謹(jǐn)外,還要增加預(yù)算編制透明度,及時(shí)公開(kāi)調(diào)整內(nèi)容,媒體持續(xù)追蹤。

  段祺華建議,首先要完善預(yù)算法,徹底消滅預(yù)算外的收入和支出,堅(jiān)決確立并貫徹“先有預(yù)算后有支出、沒(méi)有預(yù)算不支出”的預(yù)算法原則。同時(shí),嚴(yán)格對(duì)預(yù)算報(bào)告的審批,全面深入審查每一項(xiàng)預(yù)算,杜絕任何尋租空間,才能真正達(dá)到遏制貪污腐敗之目的;加大監(jiān)督力度,對(duì)于違反預(yù)算法的行為,要追究刑事責(zé)任。

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