人民政協(xié)在繼承中發(fā)展在發(fā)展中創(chuàng)新

　　原標題:人民政協(xié)在繼承中發(fā)展在發(fā)展中創(chuàng)新

　　講述人:侯欣一(南開大學法學院教授,第十一屆、十二屆全國政協(xié)委員)

　　按照現(xiàn)行的政協(xié)章程規(guī)定:中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu),是中國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的一種重要形式。

　　中共十八大以來,中共中央高度重視人民政協(xié)工作,強調(diào)要進一步準確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位,充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用,圍繞團結(jié)和民主兩大主題,推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設。人民政協(xié)在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新,緊緊圍繞執(zhí)政黨和國家的中心工作、服務大局,聚焦全面深化改革凝聚共識、匯集力量、建言獻策,作出了新的積極貢獻。

　　縱觀人民政協(xié)幾十年的歷程,人民政協(xié)還是個發(fā)展中的政治組織。它的職能和形式都在不斷變化和發(fā)展,因此人民政協(xié)要適應推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求,就要堅持改革創(chuàng)新精神,推進人民政協(xié)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新,豐富民主形式,暢通民主渠道,有效組織各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士共商國是,推動實現(xiàn)廣泛有效的人民民主。

　　重啟雙周協(xié)商

　　增加委員參政議政機會

　　2015年全國政協(xié)共召開了1次全會、兩次專題議政性常委會議和兩次專題協(xié)商會,20次雙周協(xié)商座談會,相較于2013年增加了協(xié)商的密度,與2014年保持基本一致,說明全國政協(xié)的工作是在逐步創(chuàng)新、發(fā)展的過程,現(xiàn)在正在趨于穩(wěn)定、完善的狀態(tài)。

　　在這之前,有不少全國政協(xié)委員曾經(jīng)透露參與協(xié)商的機會并不太多,除了每年參加一次的全會以外,如果不是常委會委員或?qū)Ｎ瘯�委員的話,就很少再有機會參與政協(xié)的工作。

　　因此,重啟雙周協(xié)商座談會,邀請政協(xié)委員在小范圍內(nèi)就某一個問題進行協(xié)商,確實對于發(fā)動委員加強協(xié)商,是一個很有效的嘗試,是中共加強協(xié)商民主、健全民主制度、豐富民主形式、貫徹落實政治體制改革的重要舉措。

　　回顧中國人民政協(xié)發(fā)展史,雙周協(xié)商座談會是對1950年4月至1966年7月舉行的百余次“雙周座談會”的繼承、創(chuàng)新和發(fā)展。

　　從2013年重啟雙周協(xié)商座談會至今已召開了46次。

　　如果按照每年開20次左右,一次參加會議的大概20位委員,一年下來就有將近400位委員能夠參加雙周協(xié)商座談會,而一屆全國政協(xié)是5年,那么就給2000多位政協(xié)委員提供了建言的平臺和機會,因此這個覆蓋面是比較廣的。

　　這也為委員的知情、參與、履職創(chuàng)造了更好的條件,組織和動員更多的委員以不同的方式,參與到全國政協(xié)的工作中來。

　　政協(xié)民主氛圍

　　讓委員發(fā)揮出更大價值

　　雙周協(xié)商座談會實行一會一題,在選題上,其題目有一個共同特點,就是小而精,如果題目大而散,容易大而無當、談空、談虛、概念化,小而精的題目就避免了主題空洞難以駕馭的狀況。比如,2015年3月23日舉行的第27次雙周協(xié)商座談會的題目是《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》的修訂,就某一個法律的修訂進行協(xié)商,這個題目就比較易于討論,委員們也更有著重點,思想容易集中。

　　參加“雙周協(xié)商座談會”的政協(xié)委員和專家學者,大都是對該議題有密切關(guān)系、有最深入研究的人以及按照不同界別不同黨派來邀請的。

　　兩會前夕的最后一場雙周協(xié)商座談會,是第46次雙周協(xié)商座談會,商討快遞條例的制定,我有幸參加座談,我本人是法學教授,因此,我的主要任務就是圍繞法律條文,從文本上提出自己的看法,而來自公安部的委員最重視的是安全問題,郵政局最重視的是快遞業(yè)的發(fā)展瓶頸等,每位在座的委員,都能將自己的觀點如實表達,盡可能地將問題討論透徹。從不同利益和專業(yè)角度出發(fā),發(fā)現(xiàn)問題,分析問題,避免過分偏重某方面而影響對總體利益構(gòu)成的判斷,同時,廣泛匯集各方智慧,把座談會開成“群言堂”,推動不同觀點的交流,深化理解、減少分歧、增進共識,有利于真正解決問題。

　　我參與過多次雙周協(xié)商座談會,3個多小時的會,每一場都是俞正聲主席親自主持,這就保證了雙周協(xié)商座談會的穩(wěn)定性和高規(guī)格。

　　20個人圍坐在一個大圓桌上,很多觀點都經(jīng)過事先調(diào)研和認真準備,為了讓每位參與者都有發(fā)言的機會,因而講的時候要求盡量簡潔,直面問題,自由發(fā)言,可以打斷,可以追問。

　　這樣就會產(chǎn)生很多碰撞和火花,畢竟大家來自不同的領(lǐng)域有不同界別,觀點不同實屬正常,但是委員們一直秉持著俞正聲主席提倡的“只交鋒不爭吵”的原則來參與探討。

　　更多的時候,是俞正聲主席與委員們的相互交流,幾乎每位委員在發(fā)言的時候,俞正聲主席都會認真傾聽,并不時提出自己的觀點,俞主席語言平和,觀點直白,完全是平等協(xié)商的態(tài)度。

　　我們經(jīng)常說要民眾解放思想,鼓勵大家講真話講實話,其實領(lǐng)導人和現(xiàn)有的體制能否營造真正平等協(xié)商、真誠坦率的會議氛圍十分重要,領(lǐng)導人的作風對真正實現(xiàn)協(xié)商交流、增進共識的目的起到了決定性的作用,這種自由、寬松的發(fā)言氛圍在我國現(xiàn)有的會議形式下確實是難能可貴的。

　　履職政協(xié)委員

　　當一個“全天候”政協(xié)委員

　　作為一位連任十一屆、十二屆全國政協(xié)“老委員”,我感受更多的是責任感和使命感。因為并不是每個人都有機會成為全國政協(xié)委員,參與國家大政方針的協(xié)商,參與國家事務的管理,參與法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。因此,當我有這個榮幸為人民群眾發(fā)聲,為我所在的群體獻策時,我就要盡到自己的義務,務必講真話,講實話。

　　政協(xié)委員是按照界別來分類的,也就是說,委員代表的是階層和團體。作為社科界的一名法律工作者,我清醒地知道必須在專業(yè)領(lǐng)域里說話才會有分量和價值,我也一直這樣要求自己。當然,我也希望政協(xié)委員們都能站在界別的角度來選擇議題,盡量從自己專業(yè)的背景來討論問題,并將自己思考的結(jié)果經(jīng)過整理借助政協(xié)的平臺表達出來,這樣有助于決策者和執(zhí)行者真正了解社會各界的態(tài)度。

　　兩會召開在即,我關(guān)注的領(lǐng)域仍舊脫離不開教育和法治建設的領(lǐng)域,對于就業(yè)歧視的問題,我曾經(jīng)連續(xù)提過3年,今年還將繼續(xù)作為提案。許多人認為這是小事,但在我看來,這是牽扯社會公平的大問題,我希望將我的想法從法治的角度來梳理,推動社會公平。

　　政協(xié)委員只是我的一種角色,我還有自己的本職工作,既要在自己的工作崗位上保持熱情又要兼顧政協(xié)委員的履職不掉鏈子,說實話協(xié)調(diào)好這兩種角色是不太容易的。為了讓自己的議政不“業(yè)余”,我要求自己當一個“全天候”的政協(xié)委員。在日常工作和生活中,我時刻提醒自己從專業(yè)的角度留心一些社會話題,覺得有價值就記錄下來,看是否能跟政協(xié)的建言獻策進行銜接,同時又必須充分利用一切時間從事自己的學術(shù)研究。這樣做雖然很辛苦,但是值得。

　　早在2008年,還是十一屆全國政協(xié)委員時,我就提出關(guān)于設立國家憲法節(jié)的提案。之后,幾乎每隔一年就提交一次“憲法節(jié)”提案。

　　7年的執(zhí)著換來可喜的成果,十二屆全國人大常委會第十一次會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于設立國家憲法日的決定,將每年的12月4日設立為國家憲法日。

　　雖然與我提案初衷的“憲法節(jié)”有所不同,但是“憲法日”的設立仍然是一種巨大的進步。法治的每一點進步,其背后都蘊藏著許多人多年努力的結(jié)果,今后仍舊需要一代代學者、一屆屆代表和委員不斷推動。

　　本報見習記者　朱琳　　

　　本報記者　蒲曉磊　采訪整理