浙江工商局長批打小販現(xiàn)象 稱最高境界是"教化"

　　12日，浙江省工商局在杭州舉辦了一場名為“浙江工商系統(tǒng)法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會”的活動。對于這場交流會，用國家工商總局副局長劉玉亭的話來說，是“一次展示浙江工商部門行政指導(dǎo)成果的會議，是一次社會各界共同探討工商部門行政指導(dǎo)理論與實(shí)踐的會議”。

　　中新網(wǎng)記者在會場上注意到了一個(gè)亮點(diǎn)：浙江省工商局長鄭宇民在作論壇演講談到自己對行政執(zhí)法、公權(quán)、行政指導(dǎo)等方面的觀點(diǎn)和看法時(shí)特意提到了時(shí)下社會上正熱議的執(zhí)法人員打街頭小販、強(qiáng)拆等現(xiàn)象，并對這些現(xiàn)象進(jìn)行了批評。他認(rèn)為，行政管理所達(dá)到最高的境界是教化。

　　批執(zhí)法者呵斥被監(jiān)管者為老板習(xí)慣稱要給對方尊嚴(yán)

　　鄭宇民在談到行政權(quán)力時(shí)稱，從權(quán)力的本質(zhì)看，權(quán)力上應(yīng)該寫著很大的一個(gè)“公”字，行政是公權(quán)，不能演化為私權(quán)。但很長時(shí)間以來，有人喜歡把“權(quán)力”說成是“權(quán)利”，還有許多人把“這是我的職能”變成“這是我的權(quán)力”。他表示這種轉(zhuǎn)換是非常可怕的，其實(shí)就是權(quán)力的異化，所以必須還權(quán)于民，還權(quán)于本色。

　　鄭宇民稱，行政指導(dǎo)就是要讓權(quán)力少一點(diǎn)含金量，多一點(diǎn)透明度，它是實(shí)現(xiàn)公權(quán)為民、公權(quán)公用的一個(gè)最好的途徑。

　　同時(shí)，他還提到了在行政執(zhí)法中執(zhí)法者和被管理者雙方的地位問題。他認(rèn)為，被管理者的尊嚴(yán)應(yīng)該高于執(zhí)法者的威嚴(yán)，因?yàn)閳?zhí)法人員的權(quán)力來自于人民。而往往很多時(shí)候，執(zhí)法者的地位要高于一切，一些執(zhí)法者經(jīng)常呵斥企業(yè)老板，還升華成了基本功課，這是本末倒置了。

　　他認(rèn)為監(jiān)管的最高境界不是讓監(jiān)管者有威嚴(yán)，而是要讓被監(jiān)管者有尊嚴(yán)。要實(shí)現(xiàn)這一個(gè)境界，行政執(zhí)法者就要回歸公仆的本色，全心全意的為企業(yè)家服務(wù)，維護(hù)企業(yè)家的尊嚴(yán)，并激發(fā)他們市場競爭的創(chuàng)造力和遵守規(guī)則的自覺性。

　　批強(qiáng)拆和打小販現(xiàn)象稱要教化

　　鄭宇民指出，在行政管理工作中，指導(dǎo)性比管制性更為有效。他說，過去大家在執(zhí)法的認(rèn)知上總有誤區(qū)，認(rèn)為行政執(zhí)法必須具有威懾力、強(qiáng)制力、管制力，被管理者必須臣服，必須卑微，這個(gè)里面放大了，就變成樂強(qiáng)權(quán)、管制。

　　他說，媒體上經(jīng)常會有執(zhí)法者毆打權(quán)力的相對人的報(bào)道出現(xiàn)。前天他還看到一個(gè)報(bào)道，稱某地有某執(zhí)法部門的車子開來，執(zhí)法人員下來以后看到一對七十幾歲的老夫婦在街頭賣白蘿卜，就一個(gè)巴掌甩過去�！斑@就是濫用行政權(quán)力，把依法行政片面的理解為管制，放大為施暴”。

　　鄭宇民稱，為什么強(qiáng)行拆遷屢禁不止？因?yàn)橛行﹫?zhí)法者就誤認(rèn)為“我管你你必須聽管，不打不服，不打不行”。有的人說：“只有打狠了才讓他們知道我們的手段，才讓他們認(rèn)知到馬王爺有三只眼睛�！边@都是傳統(tǒng)的權(quán)力觀在作祟，其實(shí)行政權(quán)力所達(dá)到最高的境界是教化。行政執(zhí)法必須以人類文明為基礎(chǔ)，以行政指導(dǎo)教育為手段，以管制強(qiáng)制為輔助，使民眾實(shí)現(xiàn)規(guī)則內(nèi)的自覺、自由、自主。這是行政執(zhí)法所追求的最高的境界。

　　鄭宇民在論壇上介紹說，“浙江工商在這幾年的實(shí)踐當(dāng)中，行政執(zhí)法強(qiáng)調(diào)了指引性、自我糾正性、人文說理性，當(dāng)然我們也講強(qiáng)制力和管制力，我剛才講這是一種輔助的手段”。他表示，在市場經(jīng)濟(jì)主體快速生長期內(nèi)，指導(dǎo)性更為重要，給管理對象指導(dǎo)規(guī)則路徑、指引管理對象自我糾正，讓更多的市場主體進(jìn)入規(guī)則軌道，更大范圍的建立自糾自潔的功能，更早的實(shí)現(xiàn)自律自主，提前預(yù)防過失違規(guī)成了執(zhí)法者當(dāng)前的一個(gè)首要任務(wù)。

　　國家工商總局副局長劉玉亭在論壇上對浙江省工商系統(tǒng)的相關(guān)工作作了高度評價(jià)。他說：“浙江工商從健全制度突出特點(diǎn)，服務(wù)發(fā)展等各個(gè)方面著手，全面推進(jìn)行政指導(dǎo)，積極創(chuàng)新監(jiān)管方式、有舉措亮點(diǎn)有創(chuàng)新有成效，許多工作都走在了全國工商系統(tǒng)的前面。國家工商總局對浙江省工商局的工作是充分肯定的�！�

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