副局長(zhǎng)父亡數(shù)年仍吃低保被舉報(bào) 僅村支書(shū)被免職

　　駱次員向記者出示他保存半年多的《湖口縣農(nóng)村低保對(duì)象名單公示》。

　　日前，江西九江市湖口縣一六旬老人向本報(bào)投訴稱，他所在村公布出來(lái)享受低保的村民名單里，有10余戶不符合條件，甚至有幾個(gè)早已去世的人還出現(xiàn)在名單上。他向市、縣各級(jí)政府職能部門(mén)實(shí)名舉報(bào)后，只有村支書(shū)被免職了事。

　　湖口縣民政局有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，他們已經(jīng)取消了6戶、20名不符合條件村民的低保待遇。該負(fù)責(zé)人還表示，先前已經(jīng)發(fā)放的低保金不再追繳，以后再出現(xiàn)方嚴(yán)懲。

　　專(zhuān)家稱，此類(lèi)事件折射了低保監(jiān)管漏洞，建議嚴(yán)懲騙取低保的行為。

　　六旬老人實(shí)名舉報(bào)死人吃低保

　　1月12日下午，湖口縣大垅鄉(xiāng)牌駱村。

　　已經(jīng)65歲的村民駱次員，向記者出示了一頁(yè)已經(jīng)破爛的《湖口縣農(nóng)村低保對(duì)象名單公示》，“這份公告單是我從墻上撕下來(lái)的，已經(jīng)保留半年多了，一般都是隨身揣著�！�

　　駱次員告訴記者，去年5月的一天，他在村小學(xué)旁邊的一面墻上看到了這份由大垅鄉(xiāng)政府民政辦張貼的公告，很快就看出了問(wèn)題，“前些年低保政策出來(lái)后，村里很多人都交了申請(qǐng)，但大多沒(méi)了下文。看到這張名單的時(shí)候，我們很詫異，因?yàn)槊麊紊狭谐龅暮芏嗳嗣黠@不符合條件�！�

　　讓他更為吃驚的是，“公布出來(lái)的這份名單上，有幾個(gè)人早已去世�！�

　　記者注意到，駱次員已經(jīng)在這份公示名單上對(duì)存在問(wèn)題的名字上備注上了此人存在什么情況不符合享受低保條件。記者仔細(xì)數(shù)了下，該村一共31戶享受低保的人里，就有16戶被他“備注”。

　　這些人被指不符合條件的情況主要表現(xiàn)在：“有家人在政府部門(mén)工作”、“家庭收入高，甚至有小車(chē)”、“年輕人在外打工”、“已經(jīng)死亡多年”等。

　　“最可笑的就是3個(gè)已經(jīng)死了好幾年的人，還出現(xiàn)在名單上�！瘪槾螁T激動(dòng)地指著名單告訴記者，其中有個(gè)叫駱?biāo)�貴的，已死了幾年了，其大兒子駱叢生是縣民政局副局長(zhǎng)。

　　而另一個(gè)情況是，“村里很多真正家庭困難的人卻享受不到，比如說(shuō)村民駱木歡，今年40多歲，其妻腳殘疾，還帶著兩個(gè)小孩，全家平時(shí)就靠他一個(gè)人做點(diǎn)小工來(lái)維持家境，申請(qǐng)低保卻沒(méi)戲。”

　　“低保名單是村支書(shū)定的，有問(wèn)題的人，或多或少都和他或某些領(lǐng)導(dǎo)有點(diǎn)關(guān)系�！瘪槾螁T說(shuō)，當(dāng)初發(fā)現(xiàn)這張名單的問(wèn)題時(shí)，他就向九江市、湖口縣的有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了實(shí)名舉報(bào)。

　　“我舉報(bào)后，縣民政局派了人來(lái)調(diào)查，去年9月左右，村支書(shū)兼村主任駱木香被免去了村支書(shū)的職務(wù)，村主任職務(wù)依舊保留。但有關(guān)部門(mén)對(duì)于我的舉報(bào)，都沒(méi)給出具體的處理結(jié)果，調(diào)查結(jié)果如何、不符合條件的人有沒(méi)有取消、先前已經(jīng)享受的錢(qián)要不要退還，這些情況都沒(méi)告訴我�！瘪槾螁T說(shuō)。

　　他還告訴記者，今年1月1日村里開(kāi)會(huì)，許多村民要求村干部公布被取消低保資格人員的名單也遭到拒絕。于是他又找到湖口縣一些職能部門(mén)要求公布處理結(jié)果，仍無(wú)所獲。無(wú)奈之下，他才找到媒體求助，希望記者能幫助村民們“要個(gè)透明的說(shuō)法”。

　　事發(fā)村村支書(shū)被免職

　　對(duì)于駱次員舉報(bào)的情況，駱木香是否有什么說(shuō)法呢？記者沒(méi)能在村中找到駱木香，也沒(méi)得到其聯(lián)系方式。

　　12日，記者找到大垅鄉(xiāng)政府。

　　一名自稱負(fù)責(zé)黨政辦的工作人員稱，他們沒(méi)法聯(lián)系到駱木香，“而且鄉(xiāng)里的領(lǐng)導(dǎo)大多下村或者去縣里開(kāi)會(huì)了，當(dāng)時(shí)具體負(fù)責(zé)此事的鄉(xiāng)民政辦主任也不在單位�！�

　　后通過(guò)湖口縣委宣傳部協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)黨委委員、人大主席柳效強(qiáng)接受了記者的采訪。柳效強(qiáng)稱，由于當(dāng)時(shí)具體負(fù)責(zé)此事的領(lǐng)導(dǎo)或工作人員都不在單位，所以詳細(xì)情況匯總的資料無(wú)法拿到。

　　據(jù)柳效強(qiáng)介紹，牌駱村老百姓發(fā)現(xiàn)低保名單有問(wèn)題并舉報(bào)后，縣民政局和鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的領(lǐng)導(dǎo)都非常重視，縣民政局派人入村核查，鄉(xiāng)里也派出了工作組協(xié)助民政局的工作，“我們采取了很多措施，多次開(kāi)會(huì)商討并認(rèn)真核實(shí)了那份低保名單，確實(shí)發(fā)現(xiàn)了存在不符合條件的人吃低保的問(wèn)題�！�

　　不過(guò)記者提出想查看該村被發(fā)現(xiàn)問(wèn)題人員或者目前還在享受低保待遇人員名單時(shí)，柳效強(qiáng)表示這些都是具體由縣民政局負(fù)責(zé)操作的，相關(guān)資料要找縣民政局查閱。

　　對(duì)于縣民政局副局長(zhǎng)駱叢生的父親去世多年還在吃低保的情況，柳效強(qiáng)沒(méi)有給予正面回應(yīng)。不過(guò)他告訴記者，“去年縣民政局查實(shí)問(wèn)題后，當(dāng)年9月，經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)黨委開(kāi)會(huì)研究決定，免除了駱木香的牌駱村村支書(shū)職務(wù)，至于村主任職務(wù)我們無(wú)權(quán)撤免，需村里按照程序走，但已先停止了他的工作。”

　　“副局長(zhǎng)父親去世后村里沒(méi)上報(bào)”

　　記者隨后又趕到了湖口縣民政局。

　　根據(jù)該局領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督崗名單顯示，該局副局長(zhǎng)駱叢生負(fù)責(zé)分管辦公室、雙擁、優(yōu)撫安置三方面的工作，低保工作不屬于其分管。

　　該局工作人員稱，駱叢生當(dāng)天不在單位。隨后記者找到了具體負(fù)責(zé)低保工作的社會(huì)救助辦，一名工作人員得知記者來(lái)意后，竟稱“這個(gè)投訴人可能在精神上有問(wèn)題”，記者問(wèn)他是否有證據(jù)可證明這個(gè)說(shuō)法時(shí)，他默不作聲。

　　隨后，救助辦副主任周巍向記者出示了駱次員舉報(bào)情況的調(diào)查及處理過(guò)程的材料。根據(jù)材料顯示，湖口縣民政局是去年5月12日收到駱次員的實(shí)名舉報(bào)材料的，隨后及時(shí)派出了工作人員進(jìn)行核查。

　　與此同時(shí)，去年6月9日、6月17日，大垅鄉(xiāng)也組成了核查小組先后兩次進(jìn)村，上門(mén)進(jìn)戶核查。結(jié)果是，“規(guī)范低保辦理過(guò)程中不合理的做法，清退已經(jīng)死亡人員吃低保對(duì)象，杜絕‘合戶�！�，全村共清退6戶、20人”，“新增10戶20人全部通過(guò)，并進(jìn)行了公示”。

　　周巍還特意向記者出示了清退以及新增人員的名單。同時(shí)他承認(rèn)，確實(shí)存在該局副局長(zhǎng)駱叢生的父親駱?biāo)�貴去世幾年了仍在享受低保的情況，“存在一定的特殊情況”。

　　“我省2006年實(shí)施農(nóng)村低保政策，當(dāng)時(shí)駱?biāo)�貴重病在家已久，屬于低保重點(diǎn)保障范圍，所以村里按照相關(guān)程序申報(bào)上來(lái)了，另外駱局長(zhǎng)的弟弟有個(gè)兒子患癲癇病，也符合辦低保的要求，所以當(dāng)時(shí)給他們家辦了這兩個(gè)人。”

　　“按照規(guī)定，有低保對(duì)象去世了，村里面應(yīng)該及時(shí)把名單報(bào)上來(lái)，但他們村沒(méi)有上報(bào)，所以導(dǎo)致有人去世后低�？ㄉ弦廊粫�(huì)收到低保金的情況。”周巍說(shuō)，那次調(diào)查之后，駱局長(zhǎng)弟弟的孩子符合條件，依然可以享受低保，按照規(guī)定不在清理范圍，“但后來(lái)駱局長(zhǎng)主動(dòng)提出把侄子享受的低保也取消了�！�

　　已發(fā)放的低保金不再追繳

　　對(duì)于之前被清理的不符合條件人員，已經(jīng)發(fā)放的低保金是否追繳的問(wèn)題，周巍稱：“按照省里的文件規(guī)定，以前的不再追繳，但核查后還出現(xiàn)的就要追繳，同時(shí)追究責(zé)任�！�

　　他所稱的文件，是由省民政廳于去年3月下發(fā)的“贛民字(2010)24號(hào)文”，要求徹底整治低保工作中的“關(guān)系�！焙汀叭饲楸！�，按照“三無(wú)、重殘、重病、單親、老小戶”等要求，對(duì)不符合條件的徹底清理。

　　該通知還要求，江西省將全面推廣基層干部及親屬享受低保備案登記制度，凡享受低保的基層干部及其親屬，重新由村(居)委會(huì)進(jìn)行評(píng)議，符合條件的張榜公示，不符合條件的立即取消低保資格。

　　“也就是在這種背景下，我們將所有已享受低保人員名單都公示出來(lái)，以前每季度只公示新增人員名單�！敝芪≌f(shuō)，也正因?yàn)槿绱�，這次公示后很多不符合條件的人就被“揪”了出來(lái)。

　　根據(jù)省紀(jì)委、省民政廳前不久發(fā)布的消息顯示，去年江西全省清退不符合條件的低保對(duì)象14.7萬(wàn)余人，其中包括取消不符合條件的干部親屬低保資格7000余人。

　　記者還了解到，僅僅湖口縣去年清退城鄉(xiāng)低保對(duì)象就達(dá)近千人，其中涉及村干部及親屬退保28戶58人。周巍向記者出示了這58人的名單，他同時(shí)強(qiáng)調(diào)：“并非所有的村干部或者國(guó)家干部的親屬就不能吃低保，符合條件的依然可以申請(qǐng)，但是都必須在民政部門(mén)備案登記該層關(guān)系�！�

　　缺乏監(jiān)督導(dǎo)致“人情�！薄瓣P(guān)系保”

　　為什么有的低保戶死亡多年，民政部門(mén)卻不知道？難道民政部門(mén)都不核查的嗎？

　　“按照規(guī)定每年都核查一次，但是我們這個(gè)科室就3個(gè)人，全縣5000多低保人員，要挨家挨戶查就很不現(xiàn)實(shí)�！敝芪≌f(shuō)，從現(xiàn)實(shí)考慮，他們采取了委托村委會(huì)負(fù)責(zé)第一遍核查，鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)第二遍核查措施，“有些村干部不太負(fù)責(zé)，就會(huì)出現(xiàn)人死亡都不上報(bào)的情況。”

　　正因?yàn)槿绱�，也許由于缺乏監(jiān)督，就給某些村干部或鄉(xiāng)干部留下了辦理“人情�！�、“關(guān)系�！钡膶ぷ饪臻g�！巴ㄟ^(guò)這次清查，我們意識(shí)到，以后加強(qiáng)做好公示工作，讓廣大群眾監(jiān)督的作用更明顯�！敝芪≌f(shuō)，這和國(guó)家沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的低保救助法規(guī)或者操作方案來(lái)監(jiān)管低保也有很大關(guān)系。

　　據(jù)了解，1月1日開(kāi)始，《江西省農(nóng)村居民最低生活保障辦法》實(shí)施，江西省民政廳稱，2011年將按照該辦法要求，全面建立完善低保評(píng)議聽(tīng)證制度，完善低保公示制度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部親屬享受低保納入備案登記范圍。辦法對(duì)入戶核查時(shí)間及不盡責(zé)等問(wèn)題都做了明確規(guī)定。周巍表示，“希望這(個(gè)辦法)可以讓我們的低保監(jiān)管工作更加完善�！�

　　專(zhuān)家建言用刑法來(lái)懲治騙保行為

　　對(duì)于“人情�！�、“關(guān)系�！钡痊F(xiàn)象，浙江省社會(huì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊建華說(shuō)，低保對(duì)貧困人群來(lái)說(shuō)是“養(yǎng)命錢(qián)”、“保命錢(qián)”，是政府為他們打造的最后一道社會(huì)安全網(wǎng)，也是社會(huì)公平正義、道義良知的堅(jiān)實(shí)屏障。但由于低保制度在申領(lǐng)、評(píng)議、公示以及法律責(zé)任制度方面不夠完善，加上權(quán)力約束、監(jiān)管機(jī)制不健全，導(dǎo)致“權(quán)力�！�、“關(guān)系�！焙汀叭饲楸！钡炔徽�常現(xiàn)象出現(xiàn)。

　　楊建華表示，要消除這種不正�，F(xiàn)象，首先要完善相關(guān)法律制度與管理制度體系，健全法律責(zé)任規(guī)范與管理模式，加大騙保、冒領(lǐng)尤其是權(quán)力侵害低保制度者的違規(guī)、違法成本。其次應(yīng)加強(qiáng)信息公開(kāi)、透明及社會(huì)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，特別是審查資格關(guān)必須避免一言堂，避免幕后操作。第三要盡快構(gòu)建社會(huì)信用制度體系，且有關(guān)機(jī)構(gòu)和部門(mén)能共享這一信用體系的信息和資源，使失信者承擔(dān)起失信的代價(jià)。

　　還有專(zhuān)家指出，對(duì)于低保的認(rèn)定有嚴(yán)格的程序，可是騙保者屢禁不止，其中主要原因在于，處理力度太輕，無(wú)須付出多大成本。因而，僅僅取消其低保資格是不夠的，還應(yīng)對(duì)涉及官員進(jìn)行必要的行政問(wèn)責(zé)，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。

　　記者了解到，在美國(guó)、加拿大和我國(guó)香港地區(qū)，福利欺詐都屬于可以判處監(jiān)禁的重罪。事實(shí)上，對(duì)于騙領(lǐng)低保行為，早有不少法律界專(zhuān)家建言用刑法來(lái)懲治。

　　中國(guó)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院院長(zhǎng)曲新久就提出，對(duì)于騙領(lǐng)低保的，可以直接定詐騙罪，“騙領(lǐng)低保的人，通過(guò)編造虛假信息的方式，騙取國(guó)家的財(cái)產(chǎn)，完全符合詐騙罪的構(gòu)成要件�！薄　跷�/圖首席記者 廖世杰

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