普天間基地搬遷問題將對美日同盟關(guān)系產(chǎn)生一定的負(fù)面影響,但不會從根本上動搖美日同盟關(guān)系的基礎(chǔ)
近一段時間來,美日圍繞普天間基地搬遷問題齟齬不斷,兩國同盟關(guān)系出現(xiàn)裂痕。12月21日,美國國務(wù)卿希拉里·克林頓“非常罕見”地召見日本駐美大使藤崎一郎,敦促日方盡快履行兩國簽署的普天間基地搬遷協(xié)議,更是引起外界的廣泛關(guān)注。普天間基地搬遷已被視為美日關(guān)系中敏感與棘手的問題。
普天間基地問題的由來
普天間基地位于日本沖繩島西南部,沖繩縣宜野灣市南側(cè),占地4.8平方公里,可容納戰(zhàn)斗機(jī)160架,F(xiàn)駐美軍第1陸戰(zhàn)隊航空聯(lián)隊第36陸戰(zhàn)航空大隊和第18航空控制大隊,美軍總?cè)藬?shù)近5000人。由于普天間基地位于市中心,當(dāng)?shù)鼐用褚恢睂貛淼脑肼、事故、犯罪等問題不滿,多次舉行抗議活動。
經(jīng)過多年談判,美日于1996年就調(diào)整和縮小駐沖繩美軍基地問題達(dá)成協(xié)議,其中包括在沖繩島東海岸附近海面建造一座海上直升機(jī)機(jī)場,以代替普天間基地。2006年5月,美日就駐日美軍整編達(dá)成最后協(xié)議,決定在2014年年底前將普天間基地遷移至沖繩縣名護(hù)市施瓦布軍營沿岸地區(qū)。但該協(xié)議遭到當(dāng)?shù)卣兔癖姷膹?qiáng)烈反對,要求將基地撤出沖繩縣,甚至完全撤出日本。
今年9月上臺的民主黨此前一直表示要將普天間基地轉(zhuǎn)移至“縣外”或“國外”,但上臺后態(tài)度發(fā)生微妙變化,提出要將基地轉(zhuǎn)移至縣內(nèi)基他地方等替代方案,這不僅招致聯(lián)合執(zhí)政的社民黨的堅持反對,也引起了美方的強(qiáng)烈不滿。
美方堅持認(rèn)為現(xiàn)行搬遷方案是最佳選擇,敦促日本“迅速”履約,將基地遷往沖繩縣名護(hù)市。美國總統(tǒng)奧巴馬11月訪日后,兩國設(shè)立了普天間基地搬遷問題部長級工作組,并進(jìn)行了多輪磋商,但因彼此立場難以協(xié)調(diào)均無果而終。12月8日,工作組宣布叫停。日外相岡田解釋說,“當(dāng)前情況已經(jīng)超出了部長級工作組可以討論的范疇!
12月15日,日本政府召開由聯(lián)合執(zhí)政三黨黨首組成的基本政策閣僚委員會會議,決定推遲解決普天間基地遷移問題,理由是需要有更多時間予以“認(rèn)真考慮”。日本首相鳩山原打算在哥本哈根聯(lián)合國氣候大會期間會見奧巴馬,說明日方立場,但這一提議被美方拒絕。
12月21日,希拉里·克林頓召見日駐美大使,敦促日盡快履行現(xiàn)有協(xié)議,被外界稱為是美國向日本發(fā)出的“最后通牒”。美日因普天間基地搬遷問題而引發(fā)的矛盾進(jìn)一步升級。
美日矛盾的冰山一角
美日同盟建立50年來,美國一直以“保護(hù)者”自居,引起日本一些民眾的不滿。但在自民黨執(zhí)政期間,奉行“親美”政策,美日矛盾和摩擦一直處在可控制和可協(xié)調(diào)的范圍內(nèi)。民主黨上臺后,提出要建立“對等”的美日同盟關(guān)系,并將其落實到具體的政策實踐中,使?jié)摲丫玫拿廊彰芎湍Σ粮〕鏊妗?/P>
一是日本長期奉行“親美”政策使其付出巨大的政治、經(jīng)濟(jì)代價。政治上日本無法真正融入亞洲,成為國際社會中的“另類”,日本政界人士和普通民眾多年來追求的目標(biāo)就是使日本成為一個“正常國家”。經(jīng)濟(jì)上日本在美壓力下,自上世紀(jì)80年代末人為升值日元,經(jīng)濟(jì)從此一蹶不振,持續(xù)時間長達(dá)20年之久。
二是日本民眾對美軍在日濫用“治外法權(quán)”難以忍受。據(jù)日本防務(wù)部門提供的資料,1952年至2007年,與駐日美軍有關(guān)的事故共發(fā)生20萬起,造成日方1076人死亡,但是在這些事故中,被送交美軍事法庭的美國人僅1人,受到懲戒處分的僅318人。難怪有日本人慨嘆,日本現(xiàn)在不但是美國的附屬國,就連被占領(lǐng)狀態(tài)也還未真正結(jié)束。
三是奧巴馬提出建立“多伙伴世界”,高調(diào)“重返亞洲”,積極發(fā)展與中國、印度等亞洲其他國家的關(guān)系,引起日本的恐慌和擔(dān)心。在日方看來,美日同盟已不再是美國亞太戰(zhàn)略的唯一支柱,需要調(diào)整對美政策,既要“親美”,也要“入亞”,使日本成為東西方之間的“橋梁”。
四是民主黨上臺執(zhí)政成為美日矛盾凸顯的直接原因。今年9月,日本發(fā)生54年來最大的“政治變革”,長期執(zhí)政的自民黨下野,民主黨奪得政權(quán)。鳩山政府明確提出要走“日本的新道路”,內(nèi)容之一就是改變自民黨無條件追隨美國的政策,提出要建立“對等”的美日關(guān)系,并將其落實到具體的外交實踐中。鳩山政府宣布,停止自衛(wèi)隊在印度洋為美國軍艦供油行動,修改普天間基地搬遷協(xié)議,推動建立“東亞共同體”,命令外務(wù)省調(diào)查“美日密約”等,令美方十分惱火。
而美國之所以在普天間基地搬遷問題上態(tài)度堅決,其主要原因有三:
普天間基地是美海軍陸戰(zhàn)隊在遠(yuǎn)東地區(qū)最大的綜合性基地,戰(zhàn)時可保障作戰(zhàn)飛機(jī)執(zhí)行對地突擊、空中攔截、航空偵察及空襲作戰(zhàn)等多種任務(wù),在美日同盟關(guān)系和美亞太戰(zhàn)略中占有舉足輕重的地位。
奧巴馬在東京發(fā)表亞洲政策演講時提出,要建立“平等且相互尊重”的美日關(guān)系,其用意是要日承擔(dān)更多的“義務(wù)”,在防務(wù)上出錢,積極參與反恐等國際行動等,而不是要與日本分享權(quán)力。
長期以來,美對日居高臨下,雙邊關(guān)系中的“非對稱性”和“不平等性”明顯。美國已習(xí)慣于對日發(fā)號施令,面對鳩山政府公開說“不”,一時難以接受。
美日同盟的基礎(chǔ)不會動搖
普天間基地搬遷問題勢必對美日同盟關(guān)系產(chǎn)生一定的負(fù)面影響,但不會從根本上動搖美日同盟關(guān)系的基礎(chǔ),支撐美日同盟關(guān)系的有利因素依然存在。
從日本方面來講,民主黨作為執(zhí)政黨不能不從整體國家利益出發(fā)制定對美政策。日本要想成為政治大國,特別是要想實現(xiàn)“入!钡膲粝耄趪H事務(wù)中發(fā)揮與其經(jīng)濟(jì)實力相適應(yīng)的作用,美國的支持至關(guān)重要;日本是典型的外向型經(jīng)濟(jì),對美國市場依賴很大,盡管近期日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回暖跡象,但總體形勢仍不容樂觀,要想徹底擺脫金融危機(jī),實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展,離不開美國市場;在與俄羅斯領(lǐng)土爭端依然存在、朝核威脅不斷增長的背景下,維持與美在安全方面的緊密合作是民主黨政府最現(xiàn)實的選擇;日本在二戰(zhàn)后被美徹底改造,冷戰(zhàn)期間得到美全面扶持,美國影響至深、無處不在,美日同盟關(guān)系在日本國內(nèi)有著深厚的民意基礎(chǔ)。民主黨必須處理好美日關(guān)系,否則將面臨政治風(fēng)險。
上述因素決定了維持美日同盟關(guān)系仍將是今后相當(dāng)長時期內(nèi)日本外交的基軸。鳩山政府在美日摩擦增多的大背景下,決定在今后5年向阿富汗提供50億美元的資金援助,宣布“東亞共同體”應(yīng)包括美國等,向美釋放出改善關(guān)系的積極信號。
從美國方面來講,日本既是美制衡中國,維護(hù)其在亞洲主導(dǎo)地位的關(guān)鍵棋子,也是美擺脫困境、謀霸世界的主要幫手。奧巴馬多次強(qiáng)調(diào),美日同盟關(guān)系應(yīng)從安全擴(kuò)展至其他領(lǐng)域,在應(yīng)對金融危機(jī)、解決氣候變暖、援助阿富汗等方面加強(qiáng)合作。為維護(hù)和深化美日同盟關(guān)系,奧巴馬將日本作為首次亞洲之行的首站,并在東京發(fā)表的亞洲政策演講中強(qiáng)調(diào),美將以日美關(guān)系為基礎(chǔ),發(fā)揮在亞洲的主導(dǎo)作用。訪日期間,奧巴馬與鳩山就發(fā)展并深化美日同盟關(guān)系達(dá)成一致,重申美日同盟是亞洲地區(qū)穩(wěn)定的基軸。
具體到普天間基地搬遷問題上,盡管目前雙方立場僵持不下,但美國從堅持按原計劃執(zhí)行到同意進(jìn)行部長級磋商,日本從全面修改到提出變通方案,表明雙方并不想攤牌,都為最后妥協(xié)留有余地。當(dāng)前鳩山政府面臨較大國內(nèi)壓力,近期可能還要向美國展示一定的“強(qiáng)硬姿態(tài)”,以打消國內(nèi)對其在普天間基地搬遷問題上“不夠盡力”的不滿,美日圍繞普天間基地問題的爭端將持續(xù)一段時間。但面對美日互有戰(zhàn)略需求及雙方力量對比不均衡的現(xiàn)實,如美國做出少許讓步,美日最終達(dá)成妥協(xié)是完全可能的。
2010年是《美日安保條約》簽署50周年,美日都希望以此為契機(jī),調(diào)整并深化兩國同盟關(guān)系,使之更加適應(yīng)新的國際環(huán)境。但如何化解因普天間基地搬遷問題而引發(fā)的矛盾,在不斷變化的21世紀(jì)“找到延續(xù)與強(qiáng)化兩國關(guān)系”的方法,是對美日領(lǐng)導(dǎo)人智慧與能力的嚴(yán)峻考驗。