奧巴馬外交洗牌一年 “巧實(shí)力”難掩強(qiáng)權(quán)意圖

　　對(duì)外政策雖有進(jìn)展卻未能取得預(yù)期效果，美面臨的戰(zhàn)略困境沒(méi)有明顯改善

　　2010年1月20日是美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬上臺(tái)執(zhí)政一周年。這一年來(lái)，奧巴馬政府為扭轉(zhuǎn)內(nèi)憂(yōu)外患的戰(zhàn)略困境，以“巧實(shí)力”外交理念為指導(dǎo)，對(duì)美對(duì)外政策進(jìn)行重大調(diào)整，適度收斂擴(kuò)張鋒芒，更加重視多種手段的綜合運(yùn)用；宣示美國(guó)對(duì)外政策進(jìn)入一個(gè)以接觸合作、穩(wěn)健務(wù)實(shí)為主基調(diào)的新階段。

　　不過(guò)，在外界看來(lái)，奧巴馬政府對(duì)外政策雖有進(jìn)展卻未能取得預(yù)期效果，美面臨的戰(zhàn)略困境沒(méi)有明顯改善，在某些方面甚至還有所加深。

　　外交新政指向

　　奧巴馬政府基于對(duì)“布什主義”的深刻反思和對(duì)美現(xiàn)實(shí)處境的重新認(rèn)識(shí)，過(guò)去一年間對(duì)美對(duì)外政策進(jìn)行了全面的調(diào)整，既著眼現(xiàn)實(shí)威脅，更注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

　　其一，大幅提升經(jīng)濟(jì)安全在美對(duì)外戰(zhàn)略中的地位，全力遏制金融危機(jī)的蔓延和深化。奧巴馬上臺(tái)之時(shí)，美正深陷自上世紀(jì)30年代“大蕭條”以來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。奧巴馬將金融危機(jī)及其地緣政治影響列為美“首要安全關(guān)切”，對(duì)外采取一系列重大舉措，遏制金融危機(jī)的蔓延和深化，其中包括推動(dòng)召開(kāi)了兩次G20金融峰會(huì)，呼吁國(guó)際社會(huì)在刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)金融監(jiān)管方面與美國(guó)協(xié)調(diào)行動(dòng)；提出經(jīng)濟(jì)“均衡增長(zhǎng)”策略，敦促其他國(guó)家向美國(guó)開(kāi)放市場(chǎng)。

　　其二，推出軍事打擊與經(jīng)濟(jì)援助相結(jié)合的“雙軌”反恐戰(zhàn)略，力圖重點(diǎn)打贏伊拉克和阿富汗兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。奧巴馬在反恐問(wèn)題上汲取伊戰(zhàn)教訓(xùn)，緊緊圍繞“充足的資源”和“有限的目標(biāo)”做文章。反恐定位從“全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)向“海外緊急軍事行動(dòng)”，認(rèn)為“全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”的提法夸大了“基地”組織的影響范圍；反恐重心從伊拉克轉(zhuǎn)向阿富汗和巴基斯坦，在逐步從伊撤軍的同時(shí)，加大對(duì)阿反恐投入，先后兩次宣布向阿增兵共計(jì)5.2萬(wàn)人；反恐目標(biāo)從“突出民主”轉(zhuǎn)向“強(qiáng)調(diào)安全”，將阿戰(zhàn)目標(biāo)確定為“瓦解、鏟除和擊敗”盤(pán)踞在阿、巴境內(nèi)的基地組織及其極端主義同伙，確保美不再遭受恐怖襲擊；反恐手段從“軍事為主”轉(zhuǎn)向“多管齊下”，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政治、經(jīng)濟(jì)、外交、文化等“軟實(shí)力”的作用。

　　其三，摒棄“單邊黷武”的外交政策，希望構(gòu)建“全面接觸”的新型國(guó)際關(guān)系。奧巴馬稱(chēng)，“美準(zhǔn)備通過(guò)言辭和行動(dòng)，開(kāi)辟與全世界進(jìn)行接觸的新時(shí)代”。與傳統(tǒng)盟國(guó)加強(qiáng)合作，努力恢復(fù)跨大西洋伙伴關(guān)系，強(qiáng)化與日、韓的同盟關(guān)系；與“新興大國(guó)”進(jìn)行協(xié)調(diào)，重啟美俄關(guān)系，提升中美關(guān)系，深化美印“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”；與“敵對(duì)國(guó)家”開(kāi)展對(duì)話(huà)，頻頻向敘利亞、古巴、委內(nèi)瑞拉、蘇丹、緬甸等國(guó)伸出“橄欖枝”，尋求通過(guò)“坦誠(chéng)對(duì)話(huà)”和“切實(shí)行動(dòng)”，緩和敵對(duì)關(guān)系。

　　其四，廣泛參與解決全球性熱點(diǎn)問(wèn)題，努力重塑美國(guó)際形象和“領(lǐng)導(dǎo)地位”。奧巴馬一改布什政府在國(guó)際事務(wù)中恣意妄為的“牛仔作風(fēng)”，努力向世人展示“負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象”。努力推進(jìn)軍控和防擴(kuò)散進(jìn)程，高調(diào)提出“無(wú)核武器世界”倡議，提議召開(kāi)全球核安全峰會(huì)，推動(dòng)解決朝核、伊核問(wèn)題；積極參與解決氣候變化問(wèn)題，重返《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》談判，推動(dòng)建立“后京都體制”；將發(fā)展提升至美對(duì)外戰(zhàn)略的核心支柱地位，提出美將幫助更多經(jīng)濟(jì)體加入全球貿(mào)易體系，支持聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)，“讓所有人都享有發(fā)展機(jī)會(huì)”。

　　“巧實(shí)力”難掩強(qiáng)權(quán)意圖

　　奧巴馬對(duì)外政策既是在美國(guó)實(shí)力相對(duì)下降情況下的無(wú)奈選擇，也是適應(yīng)全球化深入發(fā)展的現(xiàn)實(shí)反應(yīng)。奧巴馬上臺(tái)之時(shí)，美國(guó)在“兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)”和“一場(chǎng)危機(jī)”的雙重打擊下，陷入自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最為困難的局面。與此同時(shí)，隨著全球化的深入發(fā)展，恐怖主義、氣候變化、能源短缺、疾病傳播等傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅上升，“任何國(guó)家，無(wú)論其多強(qiáng)大，都無(wú)力單獨(dú)應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)�！笨梢哉f(shuō)，奧巴馬對(duì)外政策是美國(guó)實(shí)力相對(duì)下降和全球化深入發(fā)展的必然產(chǎn)物，也與民主黨強(qiáng)調(diào)對(duì)話(huà)接觸、重視多邊合作的外交理念一脈相承。

　　奧巴馬高調(diào)推出的“巧實(shí)力”外交理念，不過(guò)是給美國(guó)傳統(tǒng)的“胡蘿卜加大棒”政策罩上了一件新外衣。國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓是“巧實(shí)力”外交理念的倡導(dǎo)者和推動(dòng)者。她稱(chēng)，美將領(lǐng)導(dǎo)一種將“原則性和實(shí)用主義相結(jié)合”的“巧實(shí)力”外交，“即面對(duì)每種情況，在外交、經(jīng)濟(jì)、軍事、政治、文化等所有政策工具中，選擇正確的工具或組合”�！扒蓪�(shí)力”外交理念強(qiáng)調(diào)要把外交置于武力之上，盡可能通過(guò)“接觸、傾聽(tīng)和對(duì)話(huà)”，找到全球面臨的共同問(wèn)題的解決辦法，但“巧實(shí)力”不等于軟實(shí)力。希拉里揚(yáng)言，美強(qiáng)調(diào)外交不能被視為軟弱的表現(xiàn)，“如有必要，美將毫不猶豫地動(dòng)用世界上最強(qiáng)大的軍力，來(lái)保護(hù)美國(guó)的朋友、利益和人民”。

　　奧巴馬在重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)中東至南亞“不穩(wěn)定弧形地帶”的同時(shí)，加大了對(duì)亞太地區(qū)的關(guān)注和投入。為適應(yīng)世界力量重心加速東移的大趨勢(shì)，奧巴馬將亞洲置于美對(duì)外政策的突出位置。希拉里作為國(guó)務(wù)卿首訪亞洲，旨在宣示“美不僅是跨大西洋力量，也是跨太平洋力量�！睘榉乐箒喬�地區(qū)出現(xiàn)挑戰(zhàn)美主導(dǎo)地位的國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)，奧巴馬政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)美國(guó)的“亞太屬性”，努力維護(hù)地區(qū)力量平衡，加強(qiáng)在亞太地區(qū)投棋布子，特別是加強(qiáng)在“三線島鏈”方向的軍事部署。

　　奧巴馬對(duì)外政策在策略手法上與“布什主義”分道揚(yáng)鑣，但其維護(hù)和強(qiáng)化美霸權(quán)地位的根本目標(biāo)沒(méi)有改變。奧巴馬政府強(qiáng)調(diào)“接觸、對(duì)話(huà)與合作”，并不是要放棄美“領(lǐng)導(dǎo)地位”，只是要改變美領(lǐng)導(dǎo)世界的方法，即“通過(guò)榜樣和行動(dòng)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)世界”，以便在美實(shí)力相對(duì)下降的情況下，通過(guò)“外包責(zé)任”來(lái)減少“霸權(quán)成本”。從奧巴馬政府一年來(lái)的外交實(shí)踐看，其對(duì)外政策的大調(diào)整并不等于大收縮。美國(guó)高調(diào)“重返”亞、非、拉，旨在強(qiáng)化地緣政治優(yōu)勢(shì)；積極參與解決全球熱點(diǎn)問(wèn)題，謀求掌控全球治理的話(huà)語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。

　　忙碌一年亮點(diǎn)不多

　　奧巴馬執(zhí)政一年來(lái)，其對(duì)外政策雖取得一定進(jìn)展，但并未達(dá)到預(yù)期目的，美面臨的戰(zhàn)略困境沒(méi)有得到明顯緩解，在某些方面甚至還有所加深。

　　一方面，對(duì)外政策取得一定進(jìn)展。美國(guó)與大國(guó)關(guān)系相對(duì)緩和，美俄關(guān)系走出低谷，中美關(guān)系總體保持了穩(wěn)定的發(fā)展勢(shì)頭；美國(guó)國(guó)際形象有所改善，皮尤研究中心最新民調(diào)顯示，對(duì)美持有好感的人數(shù)在大部分國(guó)家呈上升趨勢(shì)；美經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，2009年第三季度即實(shí)現(xiàn)2.2%的正增長(zhǎng)。美著名戰(zhàn)略問(wèn)題專(zhuān)家、哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈將此列為奧巴馬上臺(tái)一年的最大政績(jī)。

　　另一方面，對(duì)外政策未能達(dá)到預(yù)期目的。南亞反恐形勢(shì)繼續(xù)惡化，美在阿富汗陷入進(jìn)退兩難境地；美俄之間結(jié)構(gòu)性矛盾依舊突出，雙方遏制與反遏制的斗爭(zhēng)仍在繼續(xù)；巴以和談停滯不前，朝核問(wèn)題一波三折，伊核問(wèn)題的和平解決未能取得明顯進(jìn)展。布熱津斯基在最新一期《外交》雜志上撰文稱(chēng)，奧巴馬雖成功重建了美外交理念，但迄今給人們帶來(lái)的卻是“期待多于突破”。

　　奧巴馬對(duì)外政策受挫是多種原因促成的。奧巴馬從布什手中接過(guò)來(lái)的是一個(gè)“爛攤子”，即使對(duì)癥下藥，也不會(huì)藥到病除，戰(zhàn)略脫困將是一個(gè)長(zhǎng)期和艱難的過(guò)程；奧巴馬攤子鋪得太大，戰(zhàn)線拉得過(guò)長(zhǎng)，用基辛格的話(huà)講，“奧巴馬像一位象棋大師，同時(shí)開(kāi)了6個(gè)棋局，可是他一盤(pán)都沒(méi)有下完”；奧巴馬的一些對(duì)外政策主張帶有濃厚的理想主義色彩，與客觀現(xiàn)實(shí)存在較大差距；奧政府對(duì)外政策與美國(guó)內(nèi)一些保守勢(shì)力和利益集團(tuán)的思想理念和切身利益相悖，受到嚴(yán)重干擾和牽制；最根本的原因是奧政府沒(méi)有真正接受“后美國(guó)世界”已經(jīng)到來(lái)的現(xiàn)實(shí)，在國(guó)際事務(wù)中仍把維護(hù)美利益和主導(dǎo)權(quán)放在首位，野心太大與實(shí)力相對(duì)有限的矛盾成為難以逾越的障礙。

　　“重振美國(guó)”路在何方

　　奧巴馬“巧實(shí)力”外交碰壁后，國(guó)內(nèi)批評(píng)聲浪日高，民眾對(duì)奧巴馬的熱情與耐心漸失。美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)最新民調(diào)顯示，奧巴馬支持率已從上任時(shí)的76%下降至目前的54%。今年是國(guó)會(huì)中期選舉年，如何調(diào)整對(duì)外政策，抬升支持率，為民主黨造勢(shì)，是奧巴馬面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　各種跡象顯示，奧巴馬將主要從以下幾個(gè)方面調(diào)整美對(duì)外政策。一是更多展示“巧實(shí)力”外交中強(qiáng)硬的一面。奧巴馬在通過(guò)外交途徑解決伊核、朝核問(wèn)題無(wú)果的情況下，正在考慮加大多邊和雙邊制裁力度。美中央司令部司令彼得雷烏斯1月10日在接受美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)采訪時(shí)向伊朗發(fā)出戰(zhàn)爭(zhēng)警告，稱(chēng)美已制定了“轟炸”伊朗核設(shè)施的應(yīng)急計(jì)劃。有媒體評(píng)論稱(chēng)，“奧巴馬是扇著天使的翅膀而來(lái)，最終卻不得不回歸美國(guó)鷹的形象�！�

　　二是可能加大對(duì)俄、中等新興大國(guó)的防范力度。奧政府在“外包責(zé)任”企圖未能如愿后，可能適度調(diào)整對(duì)俄、中等新興大國(guó)的政策。1月4日，美智庫(kù)歐亞集團(tuán)發(fā)表研究報(bào)告，稱(chēng)“中美關(guān)系將是2010年全球最大的政治風(fēng)險(xiǎn)”，這并非無(wú)稽之談。1月11日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里公開(kāi)表示，中美關(guān)系可能在2010年進(jìn)入一個(gè)不愉快的時(shí)期。

　　三是重新調(diào)整反恐作戰(zhàn)區(qū)域和使命任務(wù)。圣誕炸機(jī)未遂事件使美面臨的反恐問(wèn)題再次凸顯。奧巴馬近日連續(xù)發(fā)表講話(huà)，稱(chēng)恐怖主義是“為美面臨的最緊迫挑戰(zhàn)”。奧政府可能前置反恐問(wèn)題在美對(duì)外政策中的位置，在繼續(xù)保持在阿富汗和巴基斯坦反恐投入的同時(shí)，將加大對(duì)也門(mén)、索馬里等國(guó)的反恐戰(zhàn)略關(guān)注和資源投入，以遏制全球恐怖主義的發(fā)展勢(shì)頭。

　　四是重點(diǎn)確保美在中東和南亞地區(qū)的國(guó)家利益。該地區(qū)各種矛盾交織，阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊核問(wèn)題、巴以沖突等均是美國(guó)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，其結(jié)局將是歷史學(xué)家為奧巴馬外交政策打分的主要依據(jù)。美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席馬倫近日簽發(fā)《2010年參聯(lián)會(huì)主席指南》，明確了美軍今年的戰(zhàn)略重點(diǎn)，首要任務(wù)就是保衛(wèi)美在中東和南亞地區(qū)的關(guān)鍵國(guó)家利益。

　　總的看，奧巴馬政府對(duì)外政策調(diào)整仍在進(jìn)行中，但其總體思路和框架已基本確定。在新的一年里，將繼續(xù)采取積極進(jìn)取的外交姿態(tài)，以實(shí)現(xiàn)“重振美國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。但攤子大，難題多，加之國(guó)內(nèi)強(qiáng)硬派的掣肘，奧巴馬對(duì)外政策的推行仍將是荊棘載途、困難重重。

點(diǎn)擊更多新聞進(jìn)入新聞中心　國(guó)際新聞　軍事新聞　科技新聞

相關(guān)新聞