還有不到兩個(gè)月時(shí)間，美國(guó)將迎來(lái)“財(cái)政懸崖”。近來(lái)，無(wú)論是國(guó)際貨幣基金組織、二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)，還是全球主要金融市場(chǎng)，均將美國(guó)“財(cái)政懸崖”視為當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)最緊迫的風(fēng)險(xiǎn)。
為什么會(huì)出現(xiàn)“財(cái)政懸崖”？
“財(cái)政懸崖”由美聯(lián)儲(chǔ)主席伯南克在今年2月7日的國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)上首次提出，它指的是美國(guó)將在明年1月1日同時(shí)出現(xiàn)稅收增加和開(kāi)支削減局面。如果國(guó)會(huì)民主、共和兩黨不能在今年底達(dá)成協(xié)議避免這一局面，明年美國(guó)將增加5320億美元稅收，同時(shí)減少1360億美元政府開(kāi)支。
之所稅收會(huì)增加，是因?yàn)榻衲甑撞际部偨y(tǒng)簽署的減稅法案即將到期，如果國(guó)會(huì)不延長(zhǎng)這一法案，那么幾乎所有美國(guó)人從明年開(kāi)始都要多交稅。
而政府減少開(kāi)支的原因是，去年夏天，為避免政府因經(jīng)費(fèi)不足關(guān)門(mén)，美國(guó)國(guó)會(huì)不得不提高了政府債務(wù)上限，但同時(shí)附加了一個(gè)未來(lái)十年削減1.2萬(wàn)億美元政府開(kāi)支的條件。由于兩黨一直未就削減開(kāi)支的具體方案達(dá)成一致，按照國(guó)會(huì)通過(guò)的預(yù)算控制法案，明年初“自動(dòng)減赤機(jī)制”將被啟動(dòng)。這意味著，明年起美國(guó)政府將開(kāi)始強(qiáng)制削減開(kāi)支，其中受影響最大的是國(guó)防部門(mén)以及社會(huì)保障部門(mén)。
“財(cái)政懸崖”對(duì)普通美國(guó)人有什么影響？
最顯著的影響是加稅。如果布什減稅法案失效，那么從富人到工薪階層，稅率都將提高。華盛頓智庫(kù)美國(guó)稅收政策中心的研究估計(jì)，如果國(guó)會(huì)不能延長(zhǎng)減稅法案，明年平均每個(gè)美國(guó)納稅人將多交3500美元稅，其中中產(chǎn)階級(jí)納稅人將平均多交2000美元稅。
多交稅意味著可支配收入下降，可支配收入下降意味著少消費(fèi)，由于消費(fèi)占美國(guó)經(jīng)濟(jì)的比重超過(guò)70%，少消費(fèi)意味著整個(gè)經(jīng)濟(jì)將喪失增長(zhǎng)動(dòng)力。
而大規(guī)模削減政府開(kāi)支之后，政府部門(mén)必然要進(jìn)行裁員瘦身，不少政府雇傭的人員可能失業(yè)。同時(shí)削減政府福利開(kāi)支還將導(dǎo)致政府減少對(duì)失業(yè)人員的補(bǔ)助，減少醫(yī)療保健開(kāi)支，這些都將導(dǎo)致中低收入人群生活質(zhì)量下降。
“財(cái)政懸崖”對(duì)經(jīng)濟(jì)影響有多大？
美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算局的估算顯示，如果國(guó)會(huì)不能阻止“財(cái)政懸崖”出現(xiàn)，2013年美國(guó)實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)將陷入衰退。同時(shí)，到明年第四季度美國(guó)失業(yè)率將升至9.1%。
而如果國(guó)會(huì)能夠在今年底前廢除自動(dòng)減赤機(jī)制，并延期布什政府的減稅政策，明年將提升美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2.2個(gè)百分點(diǎn)，但代價(jià)是美國(guó)財(cái)政赤字將增加3950億美元。
如果美國(guó)經(jīng)濟(jì)因跌落“財(cái)政懸崖”而陷入衰退，還可能令全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭夭折。經(jīng)濟(jì)學(xué)家估計(jì)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)每下降一個(gè)百分點(diǎn)，鄰國(guó)加拿大的經(jīng)濟(jì)將下降0.44個(gè)百分點(diǎn)，墨西哥經(jīng)濟(jì)將下降0.8個(gè)百分點(diǎn)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩也將影響中國(guó)和歐洲等貿(mào)易伙伴，特別是原本就徘徊在衰退邊緣的歐洲，如果再遭外部沖擊，后果將難以想象。
避免“財(cái)政懸崖”的可能性有多大？
美國(guó)大選過(guò)后，民主黨控制參議院、共和黨控制眾議院的分裂局面沒(méi)有改變。而且本屆國(guó)會(huì)任期即將結(jié)束，新當(dāng)選議員將在明年1月上任，因此指望國(guó)會(huì)在最后兩個(gè)月內(nèi)拿出一個(gè)徹底解決美國(guó)財(cái)政問(wèn)題的方案，幾乎是不可能的。
不過(guò)，坐視美國(guó)跌落“財(cái)政懸崖”將威脅美國(guó)根本利益，因此國(guó)會(huì)不會(huì)無(wú)動(dòng)于衷。最可能的結(jié)果是，國(guó)會(huì)兩黨達(dá)成一個(gè)較小的妥協(xié)方案，以削減政府支出，并將減稅法案延期至少一年。而稅制改革，以及其他更重大的削減開(kāi)支計(jì)劃，則留給下一屆國(guó)會(huì)。這么做的實(shí)質(zhì)是“拖”，可解燃眉之急，但不解決實(shí)質(zhì)問(wèn)題。(記者 金旼旼)
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[ 責(zé)任編輯：吳怡 ]
