紐約當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月27日上午，巴勒斯坦常駐聯(lián)合國(guó)觀察員曼蘇爾在聯(lián)合國(guó)總部舉行新聞發(fā)布會(huì)，正式宣布巴勒斯坦將按照原定計(jì)劃于29日向聯(lián)合國(guó)大會(huì)提交申請(qǐng)，要求成為聯(lián)合國(guó)觀察員國(guó)。
11月29日是“聲援巴勒斯坦人民國(guó)際日”。據(jù)曼蘇爾介紹，當(dāng)天上午10點(diǎn)，聯(lián)合國(guó)將舉辦一些紀(jì)念活動(dòng)。下午3點(diǎn)，聯(lián)合國(guó)大會(huì)將召開(kāi)全體會(huì)議，審議并表決巴勒斯坦提交的有關(guān)成為聯(lián)合國(guó)正式“觀察員國(guó)”的決議草案。巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)主席阿巴斯將親自率領(lǐng)代表團(tuán)參與這一系列活動(dòng)，并且會(huì)發(fā)表講話，呼吁國(guó)際社會(huì)“支持巴勒斯坦人民實(shí)現(xiàn)民族和主權(quán)獨(dú)立以及重返家園的正義事業(yè)”。
聯(lián)合國(guó)作為主權(quán)國(guó)家組成的國(guó)際組織，廣泛邀請(qǐng)國(guó)際組織、非政府組織以及主權(quán)地位沒(méi)有明確定義的政治實(shí)體以觀察員身份參與聯(lián)合國(guó)事務(wù)。目前，梵蒂岡是聯(lián)合國(guó)觀察員當(dāng)中唯一一個(gè)主權(quán)國(guó)家。瑞士在2002年9月成為正式成員國(guó)之前，一直都是聯(lián)合國(guó)的觀察員國(guó)。去年9月，巴勒斯坦曾經(jīng)向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文遞交申請(qǐng)，要求成為聯(lián)合國(guó)成員國(guó)，但因遭到美國(guó)和以色列的反對(duì)而未能如愿。美國(guó)當(dāng)時(shí)稱，除非巴以之間的沖突得到最終解決，否則將繼續(xù)行使否決權(quán)。今年，巴勒斯坦改變策略，轉(zhuǎn)而尋求聯(lián)合國(guó)大會(huì)批準(zhǔn)將巴勒斯坦從目前的“觀察員實(shí)體”地位提升為“觀察員國(guó)” 。
相比成為聯(lián)合國(guó)成員國(guó)，成為聯(lián)合國(guó)觀察員國(guó)，難度要小多了，只需在聯(lián)大獲得簡(jiǎn)單多數(shù)支持即可，沒(méi)有成員國(guó)可以否決。據(jù)外媒報(bào)道，聯(lián)合國(guó)193個(gè)成員國(guó)中已經(jīng)有132個(gè)承認(rèn)了巴勒斯坦的國(guó)家地位，所以，巴勒斯坦成為聯(lián)合國(guó)觀察員國(guó)的決議很有可能獲得通過(guò)。當(dāng)然美國(guó)是反對(duì)的，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人維多利亞·諾蘭德日前表示，巴勒斯坦申請(qǐng)成為聯(lián)合國(guó)觀察員國(guó)是一個(gè)“錯(cuò)誤”，美國(guó)將投反對(duì)票。
可以說(shuō)，“入聯(lián)”是巴勒斯坦人實(shí)現(xiàn)建國(guó)夢(mèng)想的一個(gè)象征。為了建國(guó)，巴勒斯坦人奮斗了幾十年。1947年11月聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)巴勒斯坦分治決議，規(guī)定在1948年8月1日結(jié)束英國(guó)的委任統(tǒng)治時(shí)，在巴勒斯坦建立一個(gè)“猶太國(guó)”和一個(gè)“阿拉伯國(guó)”。1948年以色列建國(guó)，“阿拉伯國(guó)”卻由于阿拉伯國(guó)家反對(duì)分治決議而沒(méi)有成立。在其后爆發(fā)的4次中東戰(zhàn)爭(zhēng)中，以色列斬獲頗豐。特別是1967年的第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)后，以色列占據(jù)了整個(gè)巴勒斯坦地區(qū)。后來(lái)在國(guó)際社會(huì)斡旋下，巴以之間進(jìn)行了多次談判，確定了“土地?fù)Q和平”政策，巴方收回了加沙地帶大部分和約旦河西岸一部分的土地，成立了自治機(jī)構(gòu)。1988年后，巴方多次宣布建國(guó)，但政治象征意義大于實(shí)際意義，事實(shí)上的巴勒斯坦國(guó)至今未能建立。國(guó)際法公認(rèn)立國(guó)的四項(xiàng)基本要素：邊界、居民、政府和主權(quán)能力，巴勒斯坦都是缺乏的。
巴勒斯坦如能成為聯(lián)合國(guó)觀察員國(guó)，應(yīng)該說(shuō)是巴勒斯坦建國(guó)路上的一個(gè)“里程碑”。但要真正建國(guó)夢(mèng)成，路還很長(zhǎng)。巴建國(guó)有很多復(fù)雜問(wèn)題需要談判去解決，不可能通過(guò)聯(lián)合國(guó)決議一次解決。根據(jù)巴方近幾年的表態(tài)，巴方尋求的巴勒斯坦國(guó)是以1967年戰(zhàn)前邊界為基礎(chǔ)、包括加沙地帶和約旦河西岸地區(qū)、以東耶路撒冷為首都的國(guó)家地位。按這個(gè)要求，巴勒斯坦國(guó)的面積僅占分治決議劃定中巴國(guó)的一半。但在耶路撒冷、難民回歸等問(wèn)題上，巴以分歧巨大，互不讓步。
而對(duì)以色列來(lái)說(shuō)，這也是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。有分析指出，如聯(lián)大接納巴勒斯坦為觀察員國(guó)，等于間接承認(rèn)巴方建國(guó)，這將使以方在今后與巴勒斯坦的談判中處于不利地位。此外，“入聯(lián)”后，巴勒斯坦將可以加入國(guó)際刑事法院等聯(lián)合國(guó)下屬機(jī)構(gòu)，并能起訴以色列在巴被占領(lǐng)土上違反國(guó)際法的行為，如戰(zhàn)爭(zhēng)罪和修建猶太人定居點(diǎn)等。這種結(jié)果顯然是以色列不愿看到的。(劉瀅)
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