處在歷史轉(zhuǎn)折階段的“十二五”改革
(2)從私人產(chǎn)品需求到公共產(chǎn)品需求的升級(jí)。由生存型階段進(jìn)入發(fā)展型階段，突出地反映在城鄉(xiāng)居民的發(fā)展型消費(fèi)支出比例明顯超過生存型消費(fèi)支出比例。近幾年來，全社會(huì)公共需求增長速度相當(dāng)快，個(gè)人用于公共產(chǎn)品的年均支出，大概是90年代中期以前5年的支出規(guī)模。以城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療保健和教育等方面的支出為例，1990年至2006年，這些滿足公共需求的支出在個(gè)人消費(fèi)總支出中的比重呈現(xiàn)明顯上升的趨勢(shì)。從全國來看，私人產(chǎn)品的需求基本得到解決，而公共產(chǎn)品供給不足的矛盾突出出來。
(3)從物的追求到人的自身發(fā)展的追求。從總體上說，在廣大社會(huì)成員生存問題解決以后，人的自身發(fā)展的需求開始全面凸顯。為此，社會(huì)政策導(dǎo)向應(yīng)當(dāng)優(yōu)先投資于人的發(fā)展。生存型階段，社會(huì)政策注重將資源用于減輕人們的不幸和困境，保障其基本生活不受影響。發(fā)展型社會(huì)政策重點(diǎn)是投資于人力資本，投資于就業(yè)和創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，提高人們應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)人的自身發(fā)展。
近幾年我們一再講“新階段”。這個(gè)“新階段”是什么？就是我國開始進(jìn)入一個(gè)發(fā)展型新階段。在全社會(huì)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的特定背景下，以追求速度為主要目標(biāo)的增長方式難以為繼，“增長主義”應(yīng)當(dāng)終結(jié)。
3.“十一五”轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。在內(nèi)外發(fā)展條件變化的情況下，“十二五”發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與變革的任務(wù)十分艱巨。并且從近4年的實(shí)踐看，“十一五”確定的經(jīng)濟(jì)增長方式目標(biāo)在多方面進(jìn)展不大。應(yīng)當(dāng)說，“十一五”關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的政策導(dǎo)向是相當(dāng)好的。例如：把擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求作為基本立足點(diǎn)；把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為主線；把促進(jìn)增長方式根本轉(zhuǎn)變作為著力點(diǎn)；把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略；把改革開放作為動(dòng)力；把提高人民生活作為根本出發(fā)點(diǎn)，等等。
從這幾年的情況看，盡管“十一五”轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式有某些新的進(jìn)展，但總體說，主要依靠投資和出口拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長方式尚未有實(shí)質(zhì)性改變，“十一五”關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的基本政策目標(biāo)大部分要“落空”。實(shí)際情況是：
(1)投資率居高不下。由2000年的35.3%提高到2008年的43.5%。2009年情況特殊，可能投資率還會(huì)高些。
(2)消費(fèi)率逐步下降。2005年為51.8%，2008年進(jìn)一步下降為48.6%。
(3)外貿(mào)依存度大幅上升。2000年是39.6%，2005年為63.8%，2007年進(jìn)一步上升到64.8%。
(4)能源消費(fèi)總量持續(xù)攀升。2000年為13.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2005年上升到22.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2008年則進(jìn)一步上升到28.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
4.政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式的特點(diǎn)仍然比較突出。為什么“十一五”好的政策導(dǎo)向難以落實(shí)，這與發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變有關(guān)，與相關(guān)體制改革滯后有關(guān)。但重要的在于地方政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式的特點(diǎn)仍很突出，甚至在反危機(jī)中還有進(jìn)一步強(qiáng)化的趨勢(shì)。其主要特點(diǎn)是：以追求GDP為主要目標(biāo)；以擴(kuò)大投資規(guī)模為主要任務(wù)；以上重化工業(yè)項(xiàng)目和熱衷批租土地為主要特點(diǎn)；以行政推動(dòng)和行政干預(yù)為主要手段。由此可見，我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的更大挑戰(zhàn)不是經(jīng)濟(jì)本身，而是政府轉(zhuǎn)型與政府決策�！笆濉苯�(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革能否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，很大程度上取決于公共服務(wù)型政府建設(shè)能否有重大突破。
