處在歷史轉(zhuǎn)折階段的“十二五”改革
在后危機時代和發(fā)展型新階段，我國開始由生產(chǎn)型大國向消費型大國的轉(zhuǎn)型與變革是一個客觀的大趨勢。由此，也構(gòu)成我國改革開放后30年第二次轉(zhuǎn)型和變革的歷史起點。
二、“十二五”走向消費大國的轉(zhuǎn)型與改革
在內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化的特定背景下，我國有沒有可能建立與消費大國相適應(yīng)的體制機制？如何以建設(shè)消費大國為基本目標推進新階段改革的戰(zhàn)略性突破？
1.消費主導(dǎo)時代的改革。我國進入發(fā)展型新階段，應(yīng)當伴隨著一個消費需求結(jié)構(gòu)大幅上升的時期。但是，由于多種因素，這幾年的我國消費率不但沒有提高，反而降到改革開放30年的歷史最低點。與我國發(fā)展水平相當?shù)膰冶�，相差�?0個百分點。比如，巴西的消費率為75.7%，印度是64.9%，俄羅斯是67.7%，而我國2008年只有48.6%。
隨著外部需求的萎縮和我國內(nèi)部需求結(jié)構(gòu)的變化，估計未來5年左右，我國的消費結(jié)構(gòu)變化和消費增長是一個大趨勢。問題在于，如果相應(yīng)的體制改革跟不上，消費主導(dǎo)的基本格局就難以形成。當前，適應(yīng)發(fā)展大趨勢推進我國加快進入消費主導(dǎo)時代，既需要加快調(diào)整消費和投資的關(guān)系，更需要改革的重要突破。例如：一是改革收入分配體制，全面調(diào)整國民收入分配格局，大幅提高居民在整個國民收入中的比重；二是加快社會保障體制改革，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，由此改變居民消費傾向；三是加快財稅和金融體制轉(zhuǎn)型。我國公共財政體制的框架剛剛形成，建設(shè)完善的公共財政體制還需要盡快推進相關(guān)方面的改革。此外，消費型金融體制的建立還尚未破題，金融體制轉(zhuǎn)型與改革任重道遠；四是推進投資體制改革，實現(xiàn)投資結(jié)構(gòu)逐步由生產(chǎn)性投資向消費性投資的轉(zhuǎn)變。
2.走向城市化時代的改革。如果按照國際一般標準，當人均GDP達到3000美元以上，開始進入工業(yè)化中后期，城市化率大概是60%左右。2008年，我國人均GDP已突破3000美元，但城市化率只有45.68%，同國際一般標準差15個百分點左右。
城市是消費的主要載體，加快城市化進程是構(gòu)建消費型大國的戰(zhàn)略性選擇。未來5年至10年，我國城市化進程加快是大勢所趨。問題在于，我國城市化進程存在著嚴重的制度障礙，尤其是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和現(xiàn)行行政管理體制的障礙。如果“十二五”期間能夠進一步打破城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu)，實質(zhì)性地推進行政管理體制改革，今后5～10年我國的城市化率提高10～15個百分點是完全有可能的。實現(xiàn)這個目標，將大大推動我國走向消費型大國的進程。
