處在歷史轉(zhuǎn)折階段的“十二五”改革
3.公共產(chǎn)品短缺時代的改革。公共產(chǎn)品短缺是個不爭的事實。一方面這是經(jīng)濟社會發(fā)展階段的客觀趨勢，另一方面給政府轉(zhuǎn)型提出了許多新的課題。公共產(chǎn)品短缺從現(xiàn)實需求看至少有三大方面：一是基本公共產(chǎn)品供給的短缺；二是協(xié)調(diào)社會利益關系、化解社會矛盾的體制機制建設的滯后；三是公共就業(yè)服務同全社會就業(yè)需求還有很大的差距。由此，公共產(chǎn)品短缺時代的改革需求很明顯、改革任務很艱巨。
(1)加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化進程。這不僅是人的自身發(fā)展的需求，更是我國第二次轉(zhuǎn)型和改革的重大任務。
(2)在利益主體多元化、利益博弈成為基本現(xiàn)實的背景下，需要積極穩(wěn)妥地發(fā)展反映和代表各個利益主體的社會組織。對這個問題，我有兩點基本看法：第一，總體上說，利益分化和利益博弈在相當一段時期內(nèi)還不可能演化為政治矛盾；第二，有組織的協(xié)商對話比無組織的反抗要好得多。
(3)在采取各種措施保就業(yè)同時，更加注重就業(yè)體制改革。例如：穩(wěn)定和擴大就業(yè)機會與建立靈活就業(yè)機制相結(jié)合；積極就業(yè)政策與完善社會保障制度相結(jié)合；加大失業(yè)群體救助力度與完善公共就業(yè)服務體制相結(jié)合；加大對農(nóng)民工技能培訓與推進農(nóng)民工市民化相結(jié)合。
4.低碳經(jīng)濟時代的改革。低碳經(jīng)濟不僅涉及技術(shù)革命，還會影響和牽動經(jīng)濟社會變革，并且將是未來相當一個時期內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度創(chuàng)新的重要推動力。世界進入低碳經(jīng)濟時代，中國的大國作用和大國責任不斷凸顯。我們既要看到國際上的某些復雜因素，更要看到我國作為一個大國在低碳經(jīng)濟時代的責任和作用。發(fā)展低碳經(jīng)濟，需要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，重要的是改革的選擇問題：第一，推進資源價格形成機制改革；第二，推進能源價格形成機制改革；第三，推進環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度的改革；第四，推進碳交易體制機制的建設。這些相關改革的問題不解決，要推動我國低碳經(jīng)濟發(fā)展會有相當大的難度。
5.面對政府轉(zhuǎn)型時代的改革。政府轉(zhuǎn)型從2003年SARS危機提出到現(xiàn)在，應當說有所進展。但是沒有多大的突破�！笆濉睍r期，以建設消費大國為主線的轉(zhuǎn)型與變革，越來越凸顯政府轉(zhuǎn)型的決定性影響。進一步推進政府轉(zhuǎn)型，涉及到五個方面的問題：
(1)公共職責的分工體系。我們一再強調(diào)職能轉(zhuǎn)變，這是對的。但與此同時需要加快建立從中央到地方的公共職責分工體制以及與此相聯(lián)系的問責制。
(2)公共權(quán)力結(jié)構(gòu)�，F(xiàn)在把行政范圍內(nèi)的三權(quán)分設提出來，從初步的實踐看“大部制”向前走了一步，但決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互協(xié)調(diào)和相互制約的體制機制問題尚未破題。
(3)公共治理結(jié)構(gòu)�，F(xiàn)實的情況一再說明，以權(quán)力制約權(quán)力的作用是有限的。如果不加快建立公共治理結(jié)構(gòu)，形成廣泛的社會監(jiān)督，很多問題想解決也是很困難的。加快完善公共治理結(jié)構(gòu)，對下一步的政府轉(zhuǎn)型十分重要。
