處在歷史轉(zhuǎn)折階段的“十二五”改革
(4)公共服務(wù)體系。我曾多次在有關(guān)場合提出，不要急于推進(jìn)事業(yè)機(jī)構(gòu)改革。我的主張是，應(yīng)盡快研究推出全國基本公共服務(wù)均等化的戰(zhàn)略規(guī)劃。在這個(gè)規(guī)劃的前提下，研究和確立事業(yè)機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)和任務(wù)。事業(yè)機(jī)構(gòu)改革不是減機(jī)構(gòu)、減人員，實(shí)質(zhì)是轉(zhuǎn)型的問題，要有目標(biāo)才能轉(zhuǎn)型。
(5)公共利益的實(shí)現(xiàn)。前些年，講政府自身利益問題大家可能不大接受。近幾年，由于現(xiàn)行的財(cái)稅體制、干部體制等因素，部門利益、地方利益等政府自身利益的形成具有一定的普遍性。這是政府轉(zhuǎn)型最深刻的問題。在部門利益、地方利益開始形成的情況下，許多扭曲的事情隨時(shí)都可能發(fā)生。例如，解決改革中的利益協(xié)調(diào)尤其是改革中的特殊利益集團(tuán)問題就會極其困難。
三、“十二五”時(shí)期發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與改革的特點(diǎn)
從生產(chǎn)大國走向消費(fèi)大國的轉(zhuǎn)型與改革，能否在“十二五”時(shí)期開個(gè)好頭，奠定一個(gè)好的基礎(chǔ)，重要的在于能否研究把握“十二五”轉(zhuǎn)型與改革的重要特點(diǎn)。
1.“十二五”轉(zhuǎn)型實(shí)質(zhì)上是發(fā)展方式轉(zhuǎn)型�！熬盼濉逼陂g提出經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型，十七大提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。從實(shí)際情況分析，實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)大國向消費(fèi)大國的轉(zhuǎn)型，遠(yuǎn)不是個(gè)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的問題，而且也超出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的范疇。因?yàn)�，這既涉及到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，又涉及到社會領(lǐng)域，還涉及到行政領(lǐng)域。就是說，它是個(gè)發(fā)展方式的問題。實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型：首先是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型；第二是強(qiáng)調(diào)社會公共需求的轉(zhuǎn)型；第三是強(qiáng)調(diào)政府轉(zhuǎn)型。我國“十二五”轉(zhuǎn)型的基本特點(diǎn)是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，這個(gè)基本判斷，我認(rèn)為是十分重要的。
2.確立以發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線的“十二五”改革的總體思路。
(1)推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)增長方式為主線的經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步釋放轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的活力，使經(jīng)濟(jì)增長由政府主導(dǎo)的需求平穩(wěn)過渡到市場主導(dǎo)的需求上來，強(qiáng)化市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
(2)推進(jìn)以公共需求轉(zhuǎn)型為主線的社會體制改革，著力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡的矛盾，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求，提高自主創(chuàng)新能力提供社會動(dòng)力。
(3)推進(jìn)以政府轉(zhuǎn)型為主線的行政管理體制改革，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)型政府建設(shè)的重大突破，進(jìn)一步形成中央與地方的合力，部門間的合力，政府、市場、社會的合力。
3.短期的經(jīng)濟(jì)刺激政策如何與中長期的結(jié)構(gòu)調(diào)整和結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合。這是個(gè)最重要的問題�！笆晃濉蹦┢诤汀笆濉背跗�，對我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型具有重大影響的是，短期經(jīng)濟(jì)刺激政策和中長期的結(jié)構(gòu)性調(diào)整、結(jié)構(gòu)性改革怎么結(jié)合�！笆濉睍r(shí)期政府決策與政府轉(zhuǎn)型對發(fā)展方式轉(zhuǎn)型具有重大影響。
我國“十二五”改革發(fā)展正處在歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期。應(yīng)當(dāng)說，第二次轉(zhuǎn)型與改革到了關(guān)鍵性階段。(遲福林 中國〈海南〉改革發(fā)展研究院院長)
