五中全會(huì)主謀"十二五" 加快經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變成主基調(diào)
政府轉(zhuǎn)型的“牛鼻子”
“第一次改革主線是體制轉(zhuǎn)軌，目標(biāo)是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和提高經(jīng)濟(jì)總量。第二次改革主線是發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，目標(biāo)是形成公平與可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制和實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)�！边t福林告訴本刊記者，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線的第二次改革，對(duì)后30年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有決定性影響，“這其中的關(guān)鍵是政府轉(zhuǎn)型�！�
他分析指出，“政府轉(zhuǎn)型決定‘十二五’改革全局�！北热纾鉀Q資源環(huán)境約束的矛盾，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變；解決收入分配差距拉大的矛盾，關(guān)鍵在于強(qiáng)化政府在完善收入分配體制中的基本責(zé)任；解決基本公共產(chǎn)品短缺的矛盾，關(guān)鍵在于確立政府在公共產(chǎn)品供給中的主體地位和主導(dǎo)作用；解決公共治理建設(shè)滯后的矛盾，關(guān)鍵在于加強(qiáng)政府自身建設(shè)與改革。
“從現(xiàn)實(shí)情況看，以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主體；以投資-出口為主導(dǎo)；以批租土地為特點(diǎn)；以重化工業(yè)為載體；以資源環(huán)境為代價(jià)的政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式非改不可�！彼J(rèn)為“十二五”期間的體制改革，政府轉(zhuǎn)型應(yīng)該是“總抓手”、“牛鼻子”，“政府轉(zhuǎn)型是一場(chǎng)深刻的改革，這涉及政府自身利益的形成，特殊利益集團(tuán)的掣肘，中央地方的博弈等多個(gè)方面�！�
比如，具體到收入分配體制改革方面，收入分配差距擴(kuò)大與政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式相關(guān)�，F(xiàn)階段，政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要大量的財(cái)政資源，使公共財(cái)政體制難以建立；政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)傾向于長(zhǎng)期壓低勞動(dòng)力報(bào)酬，使勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)速度長(zhǎng)期低于GDP增長(zhǎng)速度；政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)偏好“做大蛋糕”，使“分好蛋糕”的矛盾逐步突出。
因此，遲福林具體建議，以緩解收入差距為目標(biāo)，“十二五”初期要盡快啟動(dòng)財(cái)政稅收體制改革；控制政府財(cái)政收入增長(zhǎng)速度，大幅調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；以資源紅利的社會(huì)共享為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資源的合理配置；推進(jìn)壟斷行業(yè)的收入分配制度改革；構(gòu)建財(cái)產(chǎn)性收入的體制基礎(chǔ)，逐步緩解并縮小居民過大的財(cái)產(chǎn)性收入差距；建立實(shí)施工資談判制度和工資定期增長(zhǎng)制度。
