五中全會主謀"十二五" 加快經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變成主基調(diào)
同時，應(yīng)確立政府在“十二五”收入分配改革的約束性指標(biāo)，“例如，實(shí)施國民收入倍增計劃。考慮通貨膨脹因素，使城鄉(xiāng)人均收入在“十二五”翻一番，年均增長在15%左右；居民收入在國民收入中的占比從約60%提高到65%左右；勞動報酬占GDP比重從2007年的39.7%提高到50%左右；城鄉(xiāng)收入差距從2008年的3.31:1控制到3:1以內(nèi)；中等收入群體占比達(dá)到30%左右�！�
具體在行政體制改革方面，遲福林建議，需要建立規(guī)范的中央與地方公共職責(zé)分工體制，包括建立中央與地方公共服務(wù)分工體制，進(jìn)一步明確中央和地方各級政府的職責(zé)范圍，使其法定化、可問責(zé)；探索建立各級政府事權(quán)與財力平衡的體制，按照政府間財政能力均等化的要求，實(shí)現(xiàn)由層級財政向轄區(qū)財政的轉(zhuǎn)型。以完善政府間轉(zhuǎn)移支付為重點(diǎn)，建立轄區(qū)財政能力均等化機(jī)制。強(qiáng)化省、市兩級財政的轄區(qū)責(zé)任，保證縣級財力；推動行政體制與財政體制的聯(lián)動改革。
在推進(jìn)行政區(qū)域體制改革中，應(yīng)推進(jìn)財政上的“省直管縣”向行政上的“省直管縣”過渡；將發(fā)展?jié)摿Ψ浅４蟮拇蟪鞘性鲈O(shè)為直轄市，將部分發(fā)展條件比較好的城市增設(shè)為副省級城市。鼓勵部分有條件的縣改市或改區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)大部門體制改革，探索實(shí)行在大部門體制內(nèi)部分離決策部門的執(zhí)行職責(zé)。合理劃分中央與地方的執(zhí)行權(quán)，建立執(zhí)行機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化監(jiān)督權(quán)，成立獨(dú)立的監(jiān)督委員會。（文/記者 王健君 王仁貴）
