《瞭望》文章：“十二五”布局六大戰(zhàn)略任務
本刊記者采訪中了解到，在高速列車技術方面，唐山機車車輛廠引進德國西門子動車組列車的九大關鍵技術，經過消化吸收再創(chuàng)新，創(chuàng)造了十大關鍵技術，在200公里時速動車組的基礎上，生產出350公里時速的“和諧號”動車組。近期，中美雙方已經簽署了合作協議，在加利福尼亞鐵路上用中國的技術建設時速達346公里的“子彈頭”火車。
“當然，創(chuàng)新的關鍵在人才，基礎在教育。今年，國家相繼制定了科技、人才、教育三個方面的中長期規(guī)劃，這都覆蓋‘十二五’，需要認真加強執(zhí)行�！睓嗤耸恐赋�，在此基礎上，我國“十二五”規(guī)劃同時加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，在節(jié)能、環(huán)保、新能源、生物等領域重點突破，“戰(zhàn)略性新興產業(yè)代表了科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展的方向，可以帶動新一輪的技術革命，是現在全球都在搶占的未來經濟發(fā)展的制高點。”
另外，他認為，我國已經是世界制造業(yè)大國，這一優(yōu)勢還要繼續(xù)保持，“這就需要‘十二五’期間，一定要把工業(yè)化和信息化結合起來，加快推進傳統產業(yè)的改造、裝備制造業(yè)的升級，培育自己的品牌、設計、跨國公司，使制造業(yè)不斷煥發(fā)生機與活力�！�
與此同時，緣于我國長期面對大量勞動力就業(yè)壓力，需要大力發(fā)展就業(yè)能量巨大的服務業(yè)，“過去我們很重視發(fā)展產品經濟，取得了積極進展，現在還應當進一步重視服務經濟。它可以帶動就業(yè)和產業(yè)發(fā)展，產生巨大的經濟效應�！濉陂g，我國的一些特大城市、中型城市，工業(yè)化程度已經很高，已到了可以形成以服務經濟為主的發(fā)展階段�！�
據統計，目前，我國第三產業(yè)比重只占42%，相對于同等水平的發(fā)展中國家要低10個百分點。他指出，“服務經濟的發(fā)展，不僅可以創(chuàng)造需求，也可以提升產品的質量，實際上有利于拓展產品的市場。我們需要完善經濟政策，改善發(fā)展環(huán)境，切實提高服務業(yè)比重，充分發(fā)揮我國勞動力優(yōu)勢�！�
加強資源環(huán)境支撐力
據本刊記者了解，我國石油、天然氣人均儲量不足世界平均水平的10%，煤炭的人均儲量也不及世界人均儲量的40%。同時，鋼鐵、電力、化工、石化等產業(yè)的單位耗能又高于世界平均水平30%以上。資源相對短缺、環(huán)境承載能力低是我國的基本國情，如何解決好資源環(huán)境對經濟發(fā)展的支撐力，已經成為“十二五”規(guī)劃需要面對的重大課題。
權威人士為此強調兩個“前所未有”，“發(fā)展壓力前所未有，資源環(huán)境的壓力也前所未有。”在其看來，一方面我國能源資源短缺，另一方面我國確實單位能耗高，“對我國來說，強化資源節(jié)約和環(huán)境保護，是轉變經濟發(fā)展方式極為緊迫的重要舉措�！�
當然，針對國內很多企業(yè)在這方面的浪費，“節(jié)能環(huán)保不僅可以產生生態(tài)環(huán)保的效應，而且可以提升企業(yè)經濟效益。我們可以通過倒逼機制形成來淘汰落后產能，促進企業(yè)調結構、上水平。這樣有利于發(fā)展循環(huán)經濟、發(fā)展低碳經濟。”他口氣嚴厲地指出，“十二五”規(guī)劃在此方面一定要發(fā)揮切切實實的效果。
其一，推進能源資源的節(jié)約和合理的開發(fā)利用。解決我國能源資源問題，從國情看還是要始終堅持節(jié)約優(yōu)先，這是最根本也是最長效的辦法。權威人士舉例說，前些年研究能源發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略提出，到2020年，一次能源的消費總量要控制在30億噸標準煤，實際上今年已經接近29億噸。
“現在要求到2020年控制在40億噸標準煤，能不能實現這個目標，壓力依然很大�！彼J為，必須認真總結經驗，厲行節(jié)約，加大對兩高一資項目和落后產能的淘汰力度，繼續(xù)推動重點領域節(jié)能。
“緩解能源資源壓力，既要加強節(jié)約，也要進行開源。”他解釋說，就是充分利用海外能源的同時，“從國家安全的角度考慮，還是要把立足點放在提高國內資源的保障上�！蔽覈刭|成礦條件較好，找礦潛力巨大，應當擴大詳查面積，拓展勘探的領域，甚至可以在一些地方采取大軍團作戰(zhàn)，強化國家投入，應用好市場的力量來發(fā)現新的資源儲量。
其二，加強生態(tài)環(huán)境保護的進程�！笆濉逼陂g，要著力解決影響可持續(xù)發(fā)展和人民群眾身體健康的突出的環(huán)境問題，嚴格污染排放監(jiān)管，推進重點領域、重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)的污染控制。在繼續(xù)加強水、空氣等污染的治理的同時，特別要加大農村污染面的控制。目前，我國農業(yè)領域污染的化學需氧量比重已達44%。
社會建設共享發(fā)展成果
“如何突出社會建設，讓人民群眾共享發(fā)展改革成果，是‘十二五’規(guī)劃的重點內容�！睓嗤耸恐赋�，“十二五”期間，我國有需要，也有條件，更有能力解決社會事業(yè)，“推進社會的改革發(fā)展將成為‘十二五’期間乃至更長時期，黨和國家工作的重要著力點，也會作為公共財政投入的優(yōu)先方向。”
不過，“社會事業(yè)的繁榮進步，并不是簡單地提高福利水平，而是致力于增強全面發(fā)展的能力�！彼唧w介紹了“十二五”規(guī)劃的思路，“加強社會事業(yè)，一項很重要的任務就要完善公共服務體系和社會保障體系�，F在我們在這一方面做得不夠，應當從群眾最需求、最迫切的方面入手，把有限的資金用在刀刃上，著力解決教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、社會保障等基本需求領域�！本唧w而言：
首先，要區(qū)分基本和非基本�！斑@樣既能保障基本需求，又能滿足人民群眾多樣化的需求�！彼J為，基本部分屬于公共產品，�；臼钦x不容辭的責任，要做到廣覆蓋、可持續(xù)，把保障范圍擴大到城鄉(xiāng)全體居民。在保障的標準上，既盡力而為又量力而行。剛開始的時候，可以低一些，以后再逐步提上去，這樣就增強了政策的可持續(xù)性。
至于服務的非基本部分，需要交給市場和社會，利用市場解決。通過發(fā)展相關產業(yè)，滿足多層次、個性化的需求。這樣也可以為社會資本開辟更大的投資空間，促進社會事業(yè)加快發(fā)展。同時可以使政府騰出財力、集中精力更好地履行保基本職能。即使是政府提供的基本部分，也可以利用市場的手段，通過購買服務等多種方式，提高服務的質量和效益。
他舉去年開始實施的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和近幾年著力建設的保障性安居工程為例道：“按照這個思路取得了初步的成效。類似醫(yī)藥衛(wèi)生，把全民醫(yī)保作為公共產品向全社會推行，但標準并不高，和當地的經濟社會發(fā)展的水平相適應。非基本部分要更好地發(fā)揮市場的作用，提高效率和質量�！�
啟動重大利益調整的改革開放
“目前，改革已進入重點突破和整體推進的關鍵時期，隨著改革進入攻堅階段，涉及重大利益關系調整的改革更多地擺在我們面前，‘十二五’期間牽一發(fā)而動全身的改革越來越多�！睓嗤耸拷忉屨f，推進改革的時機與國際國內環(huán)境聯系更加密切，出臺措施的窗口往往是稍縱即逝，“比如，推進燃油稅費改革，當時石油價格在低位徘徊，只有30多美元，實際上持續(xù)了不到半個月�！彼�，“十二五”規(guī)劃的改革，需要統籌考慮、系統設計、全面推進。
他介紹說，“十二五”規(guī)劃中，將高度重視三項改革：
其一，行政管理體制改革。這是推進其他改革的基礎，重點是加強轉變政府職能，強化監(jiān)管職責，減少對微觀經濟的干預，更好地發(fā)揮市場對資源的配置作用。
其二，資源價格改革�，F在的資源價格還不盡合理，不利于資源合理配置、節(jié)約資源和環(huán)境保護，需要進一步完善能源資源的價格形成機制。“十二五”規(guī)劃的改革方向是形成階梯式的價格，政府保障最基本的需求，也即群眾最基本的需求價格較低。超出的非基本需求通過多樣化、多層次價格滿足，例如階梯式的水價、電價等。
其三，財稅體制改革�！笆濉币�(guī)劃將著重解決的問題包括，中央和地方的財稅關系，政府和納稅人的財稅關系，政府部門間的財稅關系，尤其是處理好公共服務的均等化，處理好基層政權的正常運行，包括推進節(jié)能減排目標，推進資源稅改革等等。同時，國有企業(yè)、壟斷行業(yè)、金融領域改革也將不失時機地加以推進。
至于“十二五”規(guī)劃的擴大開放政策，著重于統籌國際國內兩個大局，加大實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，推動經濟由東向西沿邊開放、向西開放。尤其要通過擴大沿邊開放，利用好中亞、南亞、東南亞國家資源豐富、市場潛力大、戰(zhàn)略位置重要的優(yōu)勢。
“擴大開放也有一個轉變外貿發(fā)展方式的要求，應當下大力氣推動外貿從規(guī)模數量型向質量效益型轉變，推動我國產業(yè)在全球分工中逐步從低端向高端轉移�！睓嗤耸繌娬{，“十二五”期間，“我國現在走出去的資金已經相當豐富了，需要著眼全球戰(zhàn)略，配置資源和要素，推動我國從貿易大國向貿易投資大國轉變。”（記者王健君 王仁貴）
