聚焦：燃油稅開征了 收費(fèi)站為何還巋然不動(dòng)？
時(shí)間:2009-03-24 10:15 來源：X--新華網(wǎng)/中國青年報(bào)
“能做成收費(fèi)路，絕不修免費(fèi)的”
其實(shí)，“貸款沒還清”是各方樂見其成的。
記者查閱數(shù)十個(gè)普通公路收費(fèi)站的批準(zhǔn)收費(fèi)文件，發(fā)現(xiàn)這些公路的資金來源有一共性：都有部分財(cái)政投資，而同時(shí)又都有一部分或多或少的銀行貸款或者其他渠道借款。即使在同一個(gè)地市，同一年修的路，修路者也總會(huì)將財(cái)政投資分到兩三處，同時(shí)再借貸兩三份借款，將這幾條公路都做成收費(fèi)公路。
記者曾詢問，為什么不選擇把財(cái)力集中到哪怕是一條公路上，搞個(gè)免費(fèi)路？行內(nèi)的一位人士笑言：既然有可能做成收費(fèi)路，就一定要搞成收費(fèi)路，絕不免費(fèi)！這是對銀行、收費(fèi)站和公路主管部門都有利的事，當(dāng)然會(huì)這么做。
一銀行職員向記者透露，對收費(fèi)公路特別是高速公路融資，一直是各商業(yè)銀行爭搶的一塊“香餑餑”。因?yàn)楣吩诒举|(zhì)上的公共屬性，不論經(jīng)營成什么樣，終會(huì)由公共財(cái)政兜底，不存在風(fēng)險(xiǎn)。而且銀行事實(shí)上并不希望收費(fèi)公路按期還完貸款�！斑�完了，到哪再找這樣年年穩(wěn)產(chǎn)高額利息的優(yōu)質(zhì)客戶呢？銀行總要靠放貸款掙錢的，他還完了，我們還得費(fèi)死了勁再找下一個(gè)呢！”這位職員說。
設(shè)站收費(fèi)可以解決公路管理部門的許多問題：如資金、人員。這樣，一部分道路盡管勉強(qiáng)、不合規(guī)定甚至違法，也都被做成了收費(fèi)公路。
山西省交通征費(fèi)稽查局下屬大運(yùn)二級路落里灣、下王莊、陽曲、夏門、禹都等一批收費(fèi)站，1993年設(shè)站時(shí)，大運(yùn)路已建成7年，并無當(dāng)時(shí)的“修路貸款”。國家有關(guān)部門查到此事時(shí)，省有關(guān)部門解釋為：大運(yùn)路早前修建時(shí)用了國債，也可視作貸款。此后再無人深究。
朔州市區(qū)至平魯路段，2004年由二級路收建成一級路，只有40.3公里，除去市區(qū)道路，僅有不到30公里，也設(shè)鋪上收費(fèi)站收費(fèi)。值得注意的是，按照2004年11月1日起施行的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，一級公路連續(xù)里程50公里以上方可收費(fèi)。
離石市區(qū)大交一級路，僅21.43公里，也設(shè)盛地收費(fèi)站收費(fèi)。至今，21公里中又有7公里改建為市區(qū)道路，僅剩了十多公里。
公路收費(fèi)流向了哪里
那么，大量的公路收費(fèi)究竟流向了哪里？除了人盡皆知的“收費(fèi)養(yǎng)人”之外，記者了解到，還有兩個(gè)去向：一是被挪用作其他公路項(xiàng)目建設(shè)資金，搞“循環(huán)抵押”；二是形成了以各公路分局下屬“公路開發(fā)公司”為主的各種公司資產(chǎn)。
記者在搜集資料以及實(shí)地采訪中注意到，現(xiàn)在，在每條收費(fèi)公路背后，許多都有一個(gè)“某某某公路開發(fā)有限公司”。進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此類公司的領(lǐng)導(dǎo)班底，一般都出自公路系統(tǒng)和地方交通局的原有工作人員或曾經(jīng)工作人員，公司性質(zhì)官商難辨。“開發(fā)經(jīng)營”一條公路之后，這個(gè)公司即雇傭人員、租賃或興建辦公樓，甚至興建公寓宿舍，形成一大筆資產(chǎn)。這筆資產(chǎn)的來源，都和公路收費(fèi)有關(guān)。據(jù)記者調(diào)查，山西省現(xiàn)有1萬多名公路收費(fèi)人員，數(shù)十個(gè)“公路開發(fā)公司”，他們是直接由“收費(fèi)公路”生產(chǎn)出的重要副產(chǎn)品。
收費(fèi)站被任意延期的另一個(gè)常見原因是交通主管部門的“市場化運(yùn)作修路資金”。作為一件“抵押品”，收費(fèi)公路和收費(fèi)站可以隨時(shí)被某些部門賣掉或抵押，換來資金修另一條路，然后，再在新建的路上設(shè)站收費(fèi)……這個(gè)循環(huán)為我們造出一條又一條的收費(fèi)路，而行路人永遠(yuǎn)是一切新舊債務(wù)的承擔(dān)者。
1989年，汾河平陽大橋建成收費(fèi)。到1998年，9年累計(jì)收費(fèi)4449萬元，還本付息971萬元，還欠銀行貸款本金170萬元。即使按照這種“收五還一”的還貸速度，平陽橋也快要還清貸款、還橋于民了。然而，就在這時(shí)，臨汾市交通主管部門為了給霍侯一級路籌資，將平陽大橋再設(shè)20年的收費(fèi)權(quán)，連同趙克路的經(jīng)營權(quán)倒手賣給晉港合資的臨洪道橋公司，換得臨洪道橋“幫助”其引進(jìn)外資2.9億元。接著，作為霍侯路的一部分，臨汾市交通局又向國家開發(fā)銀行貸款7000萬元，修建汾河馬務(wù)橋，并于1999年建成后設(shè)站收費(fèi)，和霍州、甘亭、襄汾、侯馬4個(gè)收費(fèi)站一起，收費(fèi)歸還霍侯路貸款。2001年,上述5站又收歸省征費(fèi)局，轉(zhuǎn)換國家開發(fā)銀行貸款50億元，用于修大運(yùn)高速路。
再如太原南出口的許西收費(fèi)站。1993年底,為歸還建路時(shí)借的6300萬元銀貸款，省政府批準(zhǔn)設(shè)立許西收費(fèi)站，期限為“暫定兩年”。1997年5月，許西收費(fèi)站收費(fèi)已超過“暫定兩年”，收費(fèi)額早已超過貸款額度，而此時(shí)，為替太舊路引資，許西收費(fèi)站被賣給香港路勁公司，重新設(shè)定的收費(fèi)期限為23年。
2004年，太舊高速進(jìn)行了“資產(chǎn)轉(zhuǎn)換”，籌得20億元用于大運(yùn)高速公路建設(shè)。2006年,太舊路又獲準(zhǔn)“延期收費(fèi)”至2015年底。
根據(jù)5年前的一份審計(jì)結(jié)果，至少在2003年以前，山西省就有11條公路(涉及18個(gè)收費(fèi)站)擅自向商家出讓收費(fèi)權(quán)，違規(guī)轉(zhuǎn)變成了經(jīng)營性收費(fèi)公路。轉(zhuǎn)賣之后的公路，對過往車輛最長可收費(fèi)25年。
編輯:邵磌
